{"id":37086,"date":"2025-12-09T17:59:33","date_gmt":"2025-12-09T22:59:33","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?post_type=journal-entry&p=37086"},"modified":"2025-12-15T15:21:56","modified_gmt":"2025-12-15T20:21:56","slug":"staerkung-der-oeffentlichen-finanzverwaltung-durch-pruefungen-der-rechnungsfuehrung-erkenntnisse-aus-der-praxis-der-obersten-rechnungskontrollbehoerde-albanien","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/staerkung-der-oeffentlichen-finanzverwaltung-durch-pruefungen-der-rechnungsfuehrung-erkenntnisse-aus-der-praxis-der-obersten-rechnungskontrollbehoerde-albanien\/","title":{"rendered":"St\u00e4rkung der \u00f6ffentlichen Finanzverwaltung durch Pr\u00fcfungen der Rechnungsf\u00fchrung: Erkenntnisse aus der Praxis der Obersten Rechnungskontrollbeh\u00f6rde Albanien"},"content":{"rendered":"\n

Autorinnen: <\/strong>Miranda Misini, Pr\u00fcferin, und Krisela Ngjela, Pr\u00fcferin, Oberste Rechnungskontrollbeh\u00f6rde Albanien<\/p>\n\n\n\n

1. Einleitung<\/h2>\n\n\n\n

Die \u00f6ffentlichen Finanzen sind das Lebenselixier eines Landes \u2013 sie finanzieren Sozialprogramme, bauen Infrastruktur und stellen grundlegende Dienstleistungen zur Verf\u00fcgung, auf die Menschen t\u00e4glich angewiesen sind. Die \u00f6ffentliche Verwaltung effizient und transparent zu halten ist entscheidend, um das Vertrauen der Bev\u00f6lkerung zu gewinnen. Dabei geht es um mehr als nur um gute Staatsf\u00fchrung \u2013 es geht darum, B\u00fcrgerinnen und B\u00fcrgern zu zeigen, dass ihre Institutionen wahrhaftig f\u00fcr sie arbeiten. Pr\u00fcfungen der Rechnungsf\u00fchrung sind das Hauptinstrument der Obersten Rechnungskontrollbeh\u00f6rde Albanien (Albania’s Supreme Audit Institution, ALSAI), mit dem sie Effizienz, Rechenschaftspflicht und Transparenz in der Verwaltung \u00f6ffentlicher Mittel gew\u00e4hrleistet.<\/p>\n\n\n\n

Anhand von Daten aus den Jahren 2022 bis 2024 befasst sich dieser Beitrag damit, wie die ALSAI Pr\u00fcfungen der Rechnungsf\u00fchrung eingesetzt hat, um die \u00f6ffentliche Mittelverwaltung in Albanien zu st\u00e4rken. Er enth\u00e4lt eine Analyse der ermittelten finanziellen Unregelm\u00e4\u00dfigkeiten, der Bandbreite der ausgesprochenen Empfehlungen sowie des Einflusses dieser Pr\u00fcfungen auf die Leistung und Rechenschaftspflicht staatlicher Institutionen.<\/p>\n\n\n\n

2. Die Rolle von Pr\u00fcfungen der Rechnungsf\u00fchrung in der \u00f6ffentlichen Mittelverwaltung<\/h2>\n\n\n\n

Pr\u00fcfungen der Rechnungsf\u00fchrung sind nicht nur eine Formalit\u00e4t, sie sind ein Grundpfeiler der erfolgreichen Verwaltung \u00f6ffentlicher Mittel. In Albanien nutzt die Oberste Rechnungskontrollbeh\u00f6rde (ALSAI) Pr\u00fcfungen der Rechnungsf\u00fchrung als Instrument, um sicherzustellen, dass \u00f6ffentliche Mittel verantwortungsbewusst, transparent und effizient verwaltet werden. Diese Pr\u00fcfungen sind weit mehr als eine Routineaufgabe: Sie bilden ein systematisches Verfahren, in dem die Verwendung \u00f6ffentlicher Gelder bewertet, L\u00fccken ermittelt und Verbesserungen empfohlen werden.<\/p>\n\n\n\n

Rechenschaftspflicht sicherstellen.<\/strong> Pr\u00fcfungen der Rechnungsf\u00fchrung ziehen staatliche Institutionen f\u00fcr ihre Finanzpraktiken direkt zur Rechenschaft. Durch die Pr\u00fcfung von Finanzunterlagen, die Bewertung der Einhaltung von Gesetzen und die \u00dcberpr\u00fcfung der Richtigkeit von Rechnungsabschl\u00fcssen zeigt die Oberste Rechnungskontrollbeh\u00f6rde Albanien sowohl bew\u00e4hrte Praktiken als auch erhebliche M\u00e4ngel auf. Die von der ALSAI durchgef\u00fchrten Pr\u00fcfungen der Rechnungsf\u00fchrung haben eine doppelte Funktion: Sie sorgen f\u00fcr Rechenschaftspflicht und decken systemische M\u00e4ngel auf. Diese Pr\u00fcfungen ermitteln sowohl bedenkliche Unregelm\u00e4\u00dfigkeiten als auch konforme Praktiken \u2013 beispielsweise nicht genehmigte Gemeindeausgaben \u2013 und zeigen gleichzeitig weit verbreitete strukturelle Probleme auf, darunter die falsche Klassifizierung von Ausgaben, veraltete Anlagenregister, nicht abgestimmte Kassen- und Buchhaltungsunterlagen, uneinheitliche Bilanzierung von Verbindlichkeiten, fragmentierte Finanzberichterstattung \u00fcber verschiedene Organisationseinheiten hinweg und unterfinanzierte interne Revisionsmechanismen. Diese wiederkehrenden Erkenntnisse f\u00fchrten zu Abhilfema\u00dfnahmen und hoben die dringende Notwendigkeit hervor, Dokumentation, interne Kontrollen, Systemintegration und Pr\u00fcfungskompetenz zu verbessern, um eine transparente, genaue sowie effiziente Verwaltung \u00f6ffentlicher Mittel zu gew\u00e4hrleisten.<\/p>\n\n\n\n

Transparenz f\u00f6rdern.<\/strong> Transparenz ist ein Grundprinzip guter Staatsf\u00fchrung und die Pr\u00fcfungen der ALSAI leisten einen wichtigen Beitrag dazu. Die Pr\u00fcfberichte werden auf der offiziellen Website der ALSAI ver\u00f6ffentlicht und sind somit sowohl f\u00fcr die \u00d6ffentlichkeit als auch f\u00fcr Stakeholder zug\u00e4nglich. Im Jahr 2024 wurden \u00fcber 106 Pr\u00fcfberichte online ver\u00f6ffentlicht und von \u00fcber 50.000 Besucherinnen und Besuchern aufgerufen. Auch die Medienberichterstattung war mit 382 Beitr\u00e4gen in Printmedien und 1.448 Berichten in audiovisuellen Medien bedeutend. Dieser proaktive Kommunikationsansatz stellt sicher, dass B\u00fcrgerinnen und B\u00fcrger sowie Stakeholder \u00fcber die \u00f6ffentliche Mittelverwaltung informiert sind.<\/p>\n\n\n\n

Effizienz steigern.<\/strong> Neben Rechenschaftspflicht und Transparenz f\u00f6rdern die Pr\u00fcfungen der ALSAI auch Effizienz, indem sie Verbesserungsm\u00f6glichkeiten in der \u00f6ffentlichen Finanzverwaltung aufzeigen. Pr\u00fcfungsempfehlungen stellen nicht blo\u00df Kritik dar, sondern enthalten auch konstruktive Vorschl\u00e4ge zur Verbesserung von Prozessen, zur Verringerung von Verschwendung und zur besseren Nutzung von Ressourcen. Im Jahr 2024 gab die ALSAI 4.378 Empfehlungen ab. Viele davon befassten sich mit der Optimierung der Haushaltsf\u00fchrung und der St\u00e4rkung interner Kontrollen.<\/p>\n\n\n\n

3. Pr\u00fcfungseinblicke: eine Dreijahres\u00fcbersicht<\/h2>\n\n\n\n

Im Zeitraum von 2022 bis 2024 f\u00fchrte die ALSAI insgesamt 151 Pr\u00fcfungen der Rechnungsf\u00fchrung in verschiedenen staatlichen Institutionen durch, unter anderem in Ministerien, Gemeinden und staatlichen Beh\u00f6rden. Diese Pr\u00fcfungen deckten eine Reihe von finanziellen Unregelm\u00e4\u00dfigkeiten und M\u00e4ngeln auf, die im Folgenden zusammengefasst sind:<\/p>\n\n\n\n

    \n
  • 2022:<\/strong> 177 Pr\u00fcfungen, darunter 35 Pr\u00fcfungen der Rechnungsf\u00fchrung, die nicht genehmigte Ausgaben und eine schlechte Haushaltsf\u00fchrung feststellten.<\/li>\n\n\n\n
  • 2023:<\/strong> 160 Pr\u00fcfungen, darunter 71 Pr\u00fcfungen der Rechnungsf\u00fchrung mit Erkenntnissen zu zu niedrig ausgewiesenen Einnahmen und schwachen internen Kontrollen.<\/li>\n\n\n\n
  • 2024:<\/strong> 159 Pr\u00fcfungen, darunter 45 Pr\u00fcfungen der Rechnungsf\u00fchrung, die Misswirtschaft und die Nichteinhaltung von Finanzvorschriften aufdeckten.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n

    Ermittelte finanzielle Unregelm\u00e4\u00dfigkeiten<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

    Bei den von der ALSAI durchgef\u00fchrten Pr\u00fcfungen der Rechnungsf\u00fchrung wurde eine Reihe von Unregelm\u00e4\u00dfigkeiten aufgedeckt, welche die Leistungsf\u00e4higkeit der \u00f6ffentlichen Mittelverwaltung beeintr\u00e4chtigten:<\/p>\n\n\n\n

      \n
    1. Nicht genehmigte Ausgaben:<\/em> Die ALSAI brachte nicht genehmigte Ausgaben in Millionenh\u00f6he ans Licht, darunter Zahlungen ohne ordnungsgem\u00e4\u00dfe Belege, \u00fcberh\u00f6hte Beschaffungskosten und die Fehlallokation von Mitteln.<\/li>\n\n\n\n
    2. Nicht deklarierte Einnahmen:<\/em> Mehrere staatliche Institutionen gaben Einnahmen nicht ordnungsgem\u00e4\u00df an, was f\u00fcr den Staatshaushalt erhebliche Einnahmeausf\u00e4lle zur Folge hatte.<\/li>\n\n\n\n
    3. Ineffiziente Verwendung \u00f6ffentliche Gelder:<\/em> Schwache interne Kontrollen und eine mangelhafte Finanzplanung f\u00fchrten zu ineffizienten Ausgaben, darunter doppelte Ausgaben und ungeplante finanzielle Verpflichtungen.<\/li>\n\n\n\n
    4. Falsche Klassifizierung von Ausgaben und Einnahmen:<\/em> Staatliche Institutionen verbuchten Anlageinvestitionen als Betriebsausgaben und verz\u00f6gerten die Umsatzrealisierung, wodurch Rechnungsabschl\u00fcsse verf\u00e4lscht und die Transparenz untergraben wurde.<\/li>\n\n\n\n
    5. Nicht gemeldete und nicht \u00fcberpr\u00fcfte Verm\u00f6genswerte:<\/em> Ein erheblicher Teil des Anlageverm\u00f6gens war in den Buchhaltungsunterlagen nicht erfasst, verf\u00fcgte \u00fcber keine formellen Eigentumsnachweise und wurde in Abschreibungspl\u00e4nen nicht ber\u00fccksichtigt, wodurch das Risiko der Veruntreuung von Verm\u00f6genswerten sowie einer fehlerhaften Rechnungslegung erh\u00f6ht wurde.<\/li>\n\n\n\n
    6. Abweichungen zwischen Kassen und Buchhaltungsunterlagen:<\/em> Buchhaltungsunterlagen stimmten h\u00e4ufig nicht mit Kassendokumenten \u00fcberein, was die \u00dcberpr\u00fcfung von Jahresabschl\u00fcssen erschwerte und Pr\u00fcfungen verkomplizierte.<\/li>\n\n\n\n
    7. Inad\u00e4quate Konsolidierung der Rechnungslegung: <\/em>Da Institutionen es verabs\u00e4umten, Daten aus untergeordneten Einheiten zusammenzufassen, war die Rechnungslegung fragmentiert und mangelhaft.<\/li>\n\n\n\n
    8. Mangelhafte Konsolidierung der Rechnungslegung:<\/em> Institutionen verabs\u00e4umten es, Daten aus untergeordneten Einheiten zu konsolidieren, wodurch die Rechnungslegung unvollst\u00e4ndig und fragmentiert war.<\/li>\n\n\n\n
    9.  Ineffektive interne Revisionsstellen: <\/em>Interne Revisionsstellen verzeichneten lediglich beschr\u00e4nkte Erfolge dabei, finanzielles Missmanagement zu verhindern, da sie in der Regel inaktiv waren oder nur formelle, nicht risikobasierte Berichte erstellten.<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

      Erkenntnisse in Ma\u00dfnahmen \u00fcberf\u00fchren: Empfehlungen der ALSAI<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

      Zu den wichtigsten Aspekten des ALSAI-Pr\u00fcfungsverfahrens geh\u00f6ren Empfehlungen zur Behebung der festgestellten M\u00e4ngel. Diese Empfehlungen sind nicht rein verfahrensorientiert, sondern strategische Ma\u00dfnahmen zur St\u00e4rkung der \u00f6ffentlichen Finanzverwaltung:<\/p>\n\n\n\n

        \n
      • 2022:<\/strong> Die ALSAI gab 5.420 Empfehlungen<\/strong> ab, welche die Verbesserung der Haushaltsplanung, die St\u00e4rkung interner Kontrollen sowie mehr Transparenz in der Rechnungslegung in den Mittelpunkt r\u00fcckten.<\/li>\n\n\n\n
      • 2023:<\/strong> Die ALSAI gab 5.759 Empfehlungen<\/strong> ab, darunter gezielte Abhilfema\u00dfnahmen f\u00fcr Institutionen mit schwachen internen Kontrollen und mangelhafter Haushaltsf\u00fchrung.<\/li>\n\n\n\n
      • 2024:<\/strong> Die ALSAI gab 4.378 Empfehlungen<\/strong> ab, wobei der Schwerpunkt auf der Einhaltung von Finanzvorschriften, der Verbesserung von Governance-Strukturen sowie der St\u00e4rkung von Rechenschaftsmechanismen lag.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n

        Die ALSAI beschr\u00e4nkt sich nicht nur auf die Abgabe von Empfehlungen. Die Institution hat ein robustes Kontrollsystem eingerichtet, um die Umsetzung dieser Empfehlungen nachzuverfolgen. Dazu geh\u00f6ren:<\/p>\n\n\n\n

          \n
        • Follow-up-\u00dcberpr\u00fcfungen:<\/strong> Durchf\u00fchrung von weiteren Pr\u00fcfungen, um zu \u00fcberpr\u00fcfen, ob die Institutionen Abhilfema\u00dfnahmen ergriffen haben.<\/li>\n\n\n\n
        • \u00d6ffentliche Berichterstattung:<\/strong> Ver\u00f6ffentlichung des Umsetzungsstands der Empfehlungen auf der ALSAI-Website, um Transparenz zu gew\u00e4hrleisten.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n

          4. Fazit<\/h2>\n\n\n\n

          Die von der ALSAI durchgef\u00fchrten Pr\u00fcfungen der Rechnungsf\u00fchrung sind ein entscheidender Mechanismus f\u00fcr die F\u00f6rderung einer guten Staatsf\u00fchrung in Albanien. Durch die Ermittlung finanzieller Unregelm\u00e4\u00dfigkeiten, die Abgabe von Empfehlungen zu Abhilfema\u00dfnahmen und die F\u00f6rderung von Transparenz st\u00e4rkt die ALSAI Rechenschaftspflicht und Integrit\u00e4t in der \u00f6ffentlichen Mittelverwaltung. Es braucht jedoch weitere Anstrengungen, um Pr\u00fcfungskompetenzen zu verbessern, die Umsetzung der Empfehlungen sicherzustellen und eine Kultur der Transparenz in der staatlichen Verwaltung zu f\u00f6rdern. Um Pr\u00fcfungskompetenzen zu verbessern, die Umsetzung der Empfehlungen zu gew\u00e4hrleisten sowie eine ethische und transparente Kultur in der staatlichen Verwaltung zu f\u00f6rdern, sind weitere Anstrengungen erforderlich. Durch eine st\u00e4rkere Beteiligung der \u00d6ffentlichkeit, die Digitalisierung der Pr\u00fcfungsverfahren und die interinstitutionelle Zusammenarbeit kann der Einfluss der ALSAI weiter erh\u00f6ht werden. Letztlich h\u00e4ngt nicht nur die Instandhaltung der \u00f6ffentlichen Finanzen, sondern auch die St\u00e4rkung der demokratischen Rechenschaftspflicht und die F\u00f6rderung einer dauerhaften Vertrauensbasis zwischen der Bev\u00f6lkerung und der Regierung von einem starken, unabh\u00e4ngigen Pr\u00fcfdienst ab.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

          Die \u00f6ffentlichen Finanzen sind das Lebenselixier eines Landes \u2013 sie finanzieren Sozialprogramme, bauen Infrastruktur und stellen grundlegende Dienstleistungen zur Verf\u00fcgung, auf die Menschen t\u00e4glich angewiesen sind. Die \u00f6ffentliche Verwaltung effizient und transparent zu halten ist entscheidend, um das Vertrauen der Bev\u00f6lkerung zu gewinnen. Dabei geht es um mehr als nur um gute Staatsf\u00fchrung \u2013 es geht darum, B\u00fcrgerinnen und B\u00fcrgern zu zeigen, dass ihre Institutionen wahrhaftig f\u00fcr sie arbeiten. 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