{"id":35754,"date":"2025-07-08T23:29:30","date_gmt":"2025-07-09T03:29:30","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?post_type=journal-entry&p=35754"},"modified":"2025-07-08T23:31:16","modified_gmt":"2025-07-09T03:31:16","slug":"krisenmanagementsystem-auf-bahnnetzen-in-polen","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/krisenmanagementsystem-auf-bahnnetzen-in-polen\/","title":{"rendered":"Krisenmanagementsystem auf Bahnnetzen in Polen"},"content":{"rendered":"\n

Autorin: Iwona Zubrzycka-Wasil, Oberste Rechnungskontrollbeh\u00f6rde Polen<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Die Pr\u00fcfung<\/a> des Krisenmanagements im Bereich der Bahninfrastruktur wurde auf Eigeninitiative der Obersten Rechnungskontrollbeh\u00f6rde Polen (ORKB Polen) durchgef\u00fchrt und befasste sich unter anderem mit Verfahren, die w\u00e4hrend der gr\u00f6\u00dften St\u00f6rung der Bahnverkehrssteuerung im M\u00e4rz 2022, drei Wochen nach dem Einmarsch Russlands in die Ukraine, zur Anwendung kamen. Die Pr\u00fcfung war ebenfalls durch zahlreiche Probleme und Unf\u00e4lle im Bahnverkehr motiviert. Im Jahr 2020 ereigneten sich 516 Bahnunf\u00e4lle, von denen sechs schwere Unf\u00e4lle waren, die durch Zusammenst\u00f6\u00dfe oder Entgleisungen von Z\u00fcgen verursacht wurden und die Personensicherheit auf Bahngel\u00e4nden beeintr\u00e4chtigten. Zudem wurden 1.218 Vorf\u00e4lle verzeichnet, die weder zu Todesf\u00e4llen oder schweren Verletzungen noch zu Sach- oder Umweltsch\u00e4den f\u00fchrten. Diese Vorf\u00e4lle h\u00e4tten jedoch zu Ereignissen werden k\u00f6nnen, die in Krisenmanagementpl\u00e4nen vorgesehene Ma\u00dfnahmen erforderlich machen. Die Pr\u00fcfung begutachtete ebenfalls Probleme, die zur Jahreswende 2022\/2023 bei Massentransporten von Kohle aus den Seeh\u00e4fen festgestellt wurden, Probleme im Zusammenhang mit Fl\u00fcchtlingsstr\u00f6men aus der Ukraine, Schwierigkeiten im Bahnverkehr im Bereich des Warschauer Knotens, die auf Investitionsarbeiten in den Jahren 2020\u20132023 zur\u00fcckzuf\u00fchren sind, sowie St\u00f6rungen im Bahnverkehr, die in den Jahren 2020\u20132023 durch die unerlaubte \u00dcbertragung von \u201eFunk-Stopp-Signalen\u201c (radio-stop signals) verursacht wurden.<\/p>\n\n\n\n

Die landesweite St\u00f6rung der Bahnverkehrssteuerung im M\u00e4rz 2022 war auf einen Ausfall der elektronischen Verkehrssteuerungssysteme zur\u00fcckzuf\u00fchren. Er f\u00fchrte zur Aussetzung des Bahnverkehrs auf etwa 80 % aller Bahnstrecken. Die St\u00f6rung betraf insgesamt 1.123 Streckenkilometer und legte die Steuerung des Bahnverkehrs in 13 von 23 Bahnbereichen lahm. 457 Z\u00fcge wurden zur\u00fcckgerufen und 1.328 Z\u00fcge hatten Versp\u00e4tung, wobei die Versp\u00e4tungen oft \u00fcber zwei Stunden betrugen. 19 Bahnverkehrsleitungszentralen waren au\u00dfer Betrieb. Dieser Vorfall ereignete sich in der dritten Stufe der CRP-Bedrohung, der Charlie- und Code-Red-Terrorismusbedrohung f\u00fcr den wichtigsten polnischen Bahnlinienbetreiber, PKP PLK S.A., nach dem russischen Angriff auf die Ukraine.<\/p>\n\n\n\n

Diagramm\u00a01 \u2013 von der St\u00f6rung vom 17.\u00a0M\u00e4rz 2022 betroffene Bahnbereiche, Quelle: ORKB Polen<\/strong><\/p>\n\n\n\n

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Quelle: ORKB Polen<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Diagramm\u00a02 \u2013 Bahnlinien \u2013 Angabe der Standorte mit Ausf\u00e4llen von im Bahnverkehr eingesetzten Ger\u00e4ten im M\u00e4rz\u00a02022<\/strong><\/p>\n\n\n\n

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Quelle: ORKB Polen<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Das Bahnverkehrssystem ist ein wesentlicher Bestandteil der kritischen Infrastruktur. Das Hauptziel des Schutzes der Bahnnetze besteht in der Aufrechterhaltung der Leistungen, die f\u00fcr die staatliche Sicherheit, die Sicherheit der B\u00fcrgerinnen und B\u00fcrger sowie f\u00fcr das effiziente Funktionieren von Verwaltung, Institutionen und Unternehmen ma\u00dfgeblich sind.<\/p>\n\n\n\n

F\u00fcr diese Pr\u00fcfung ermittelte die ORKB Polen drei Hauptsysteme f\u00fcr das Krisenmanagement auf Bahnnetzen:<\/p>\n\n\n\n

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  1. das Krisenmanagementsystem des Infrastrukturministeriums, das f\u00fcr das Verkehrswesen zust\u00e4ndig ist,<\/li>\n\n\n\n
  2. die Sicherheitsmanagementsysteme (SMS) der Bahninfrastrukturgesellschaften (Strecken, Bahnh\u00f6fe),<\/li>\n\n\n\n
  3. das SMS der Zugbetreiber (Bef\u00f6rderer, Fahrzeugwartungsdienste).<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

    Die Pr\u00fcfung der ORKB Polen zielte darauf ab, ein Pr\u00fcfungsurteil dar\u00fcber abzugeben, ob die Krisenmanagementsysteme einen angemessenen Schutz der kritischen Infrastruktur sowie die Sicherheit der Fahrg\u00e4ste in Z\u00fcgen, Bahnh\u00f6fen und auf Bahngel\u00e4nden gew\u00e4hrleisten. Dazu wurden folgende Fragen beantwortet:<\/p>\n\n\n\n

    1. Inwieweit gew\u00e4hrleistete das von PKP PLK S.A., dem Betreiber der Bahnlinien und -infrastruktur, eingef\u00fchrte und eingesetzte Managementsystem die ordnungsgem\u00e4\u00dfe und effektive Vorbereitung der Infrastruktur, die ordnungsgem\u00e4\u00dfe Abwicklung des Bahnverkehrs sowie die Personensicherheit auf Bahngel\u00e4nden in Krisensituationen?<\/p>\n\n\n\n

    2. Inwieweit gew\u00e4hrleistete das vom Zugbetreiber eingef\u00fchrte Managementsystem, einschlie\u00dflich seines Aufbaus, seiner Instrumente und Verfahren, den sicheren Betrieb von Schienenfahrzeugen sowie der Bahninfrastruktur und die Sicherheit der Fahrg\u00e4ste in Krisensituationen auf der Bahnstrecke?<\/p>\n\n\n\n

    3. Inwieweit gew\u00e4hrleistete der Bahnhofsbetreiber PKP S.A eine angemessene Organisation, geeignete Instrumente und Verfahren, welche die Instandhaltung und den Schutz der Bahnh\u00f6fe sowie die Personensicherheit auf dem Bahngel\u00e4nde in Krisensituationen erm\u00f6glichen?<\/p>\n\n\n\n

    4. Inwieweit verf\u00fcgten Unternehmen, die f\u00fcr die Abwicklung des Bahnverkehrs notwendige Leistungen, einschlie\u00dflich IT, Telekommunikation und Energieversorgung, an Bahninfrastrukturbetreiber, Bahnhofsbetreiber und Bahnunternehmen erbringen, \u00fcber eine Organisation, Ressourcen und Verfahren, um in Krisensituationen auf der Bahnstrecke in den ihnen anvertrauten Bereichen des Bahnsystems einen sicheren Betrieb zu gew\u00e4hrleisten?<\/p>\n\n\n\n

    5. Erf\u00fcllte das f\u00fcr den Bahnverkehr zust\u00e4ndige Ministerium seine Aufgaben hinsichtlich der \u00dcberwachung der Bahnverkehrssicherheit in Krisensituationen auf dem Bahnnetz ordnungsgem\u00e4\u00df und zuverl\u00e4ssig?<\/p>\n\n\n\n

    Der \u00fcberpr\u00fcfte Zeitraum erstreckte sich von 2020 bis 2023. Die Auswahl der gepr\u00fcften Stellen erfolgte zielgerichtet und fu\u00dfte auf in einem bestimmten Bereich ermittelten Problemen. Der Pr\u00fcfungsumfang erstreckte sich auf die folgenden Infrastrukturbetreiber, Zugbetreiber und Beh\u00f6rden:<\/p>\n\n\n\n