{"id":34614,"date":"2025-04-16T17:13:50","date_gmt":"2025-04-16T21:13:50","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?post_type=journal-entry&#038;p=34614"},"modified":"2025-04-16T17:15:12","modified_gmt":"2025-04-16T21:15:12","slug":"pap-app-2018-2024-ein-revolutionaerer-ansatz-zur-steigerung-der-wirksamkeit-oberster-rechnungskontrollbehoerden","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/pap-app-2018-2024-ein-revolutionaerer-ansatz-zur-steigerung-der-wirksamkeit-oberster-rechnungskontrollbehoerden\/","title":{"rendered":"PAP-APP 2018\u20132024: ein revolution\u00e4rer Ansatz zur Steigerung der Wirksamkeit Oberster Rechnungskontrollbeh\u00f6rden"},"content":{"rendered":"\n<p>verfasst von der INTOSAI Entwicklungsinitiative<\/p>\n\n\n\n<p>Oberste Rechnungskontrollbeh\u00f6rden (ORKB) wollen eine Ver\u00e4nderung im Leben der B\u00fcrgerinnen und B\u00fcrger bewirken. F\u00fcr ORKB, die unter herausfordernden Umst\u00e4nden t\u00e4tig sind, liegt die Erreichung dieses hochgesteckten Ziels nicht immer auf der Hand. Im Jahr\u00a02018 warteten die INTOSAI Entwicklungsinitiative (IDI), die afrikanische Organisation der englischsprachigen Obersten Rechnungskontrollbeh\u00f6rden (AFROSAI-E) und die afrikanische Organisation franz\u00f6sischsprachiger Oberster Rechnungskontrollbeh\u00f6rden (CREFIAF) mit einem bahnbrechenden Modell zur Unterst\u00fctzung von unter herausfordernden Umst\u00e4nden t\u00e4tigen ORKB auf.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-full is-resized\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"647\" height=\"431\" src=\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2025\/04\/PAP_APP.jpg\" alt=\"\" class=\"wp-image-34594\" style=\"width:815px;height:auto\" srcset=\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2025\/04\/PAP_APP.jpg 647w, https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2025\/04\/PAP_APP-300x200.jpg 300w, https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2025\/04\/PAP_APP-193x128.jpg 193w, https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2025\/04\/PAP_APP-310x206.jpg 310w, https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2025\/04\/PAP_APP-467x310.jpg 467w\" sizes=\"auto, (max-width: 647px) 100vw, 647px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption\">Quelle: INTOSAI Entwicklungsinitiative<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n<p>Dieses innovative Programm wurde im Rahmen des Tier&nbsp;2 des Globalen Aufrufs f\u00fcr Projektvorschl\u00e4ge (Global Call for Proposals; GCP) konzipiert, um auf die spezifischen Bed\u00fcrfnisse von ORKB in herausfordernden Umfeldern einzugehen. Das Programm verzeichnete bemerkenswerte Fortschritte, meisterte viele Herausforderungen und hat wertvolle Erkenntnisse f\u00fcr zuk\u00fcnftige Ma\u00dfnahmen zum Sachkompetenzausbau zu bieten.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Ein ganz neuer Ansatz<\/h3>\n\n\n\n<p>Zu den Hauptmerkmalen des Programms \u201ePartenariat d\u2019Appui Acc\u00e9l\u00e9r\u00e9 par les Pairs\/Accelerated Peer Support Programme\u201c (dt. etwa \u201eBeschleunigung der gegenseitigen Unterst\u00fctzung\u201c), kurz PAP-APP, z\u00e4hlen gegenseitige Unterst\u00fctzung und Partnerschaften. Im Gegensatz zu herk\u00f6mmlichen Modellen f\u00fcr den Sachkompetenzausbau nutzt PAP-APP das Fachwissen von ORKB mit h\u00f6herer Organisationseffizienz sowie von regionalen Einrichtungen, um organisatorisch weniger effizienten ORKB ma\u00dfgeschneiderte Unterst\u00fctzung zu bieten.<\/p>\n\n\n\n<p>Durch die F\u00f6rderung der Zusammenarbeit und des gegenseitigen Lernens verk\u00f6rpert das Programm das INTOSAI-Motto \u201e<em>Experientia Mutua Omnibus Prodest<\/em>\u201c. Dieser neue Ansatz erm\u00f6glichte es elf ORKB in L\u00e4ndern wie der Demokratischen Republik Kongo, Eritrea, Guinea, Madagaskar, Niger, S\u00fcdsudan, Sierra Leone, Somalia, Gambia, Togo und Simbabwe, strategische Pl\u00e4ne umzusetzen, Einsatzpl\u00e4ne, Kontrollen sowie die Berichterstattung zu st\u00e4rken und durch verschiedene Arten der Unterst\u00fctzung wirksame Pr\u00fcfungen durchzuf\u00fchren.<\/p>\n\n\n\n<p>Bei seiner Einf\u00fchrung lie\u00dfen die ehrgeizigen Ziele des PAP-APP-Programms Zweifel an seiner Durchf\u00fchrbarkeit aufkommen. Der Erfolg der Initiative \u2013 die tief sitzende Probleme in schwierigen Umfeldern angehen sollte \u2013 hing von mehreren kritischen Faktoren ab: nachhaltiger Unterst\u00fctzung durch Geberorganisationen, effektiven Peer-Partnerschaften und der F\u00e4higkeit, sich an unterschiedliche lokale Gegebenheiten anzupassen. Diese Herausforderungen waren zwar betr\u00e4chtlich, aber die Gestaltung des Programms \u2013 mit einem Fokus auf Zusammenarbeit, Flexibilit\u00e4t und strategischer Ausrichtung \u2013 bildete eine solide Grundlage f\u00fcr seinen sp\u00e4teren Erfolg. \u00dcber die Jahre zeigte PAP-APP, dass mit der richtigen Mischung aus Ressourcen und Engagement bedeutende Fortschritte beim Ausbau der Sachkompetenzen von ORKB erzielt werden k\u00f6nnen, selbst in den schwierigsten Umfeldern.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Aufbau starker Kompetenzen<\/h3>\n\n\n\n<p>Zu den Eckpfeilern des PAP-APP-Programms geh\u00f6rt, dass nicht nur der Sachkompetenzausbau von ORKB, sondern auch jener der Unterst\u00fctzungsorganisationen gef\u00f6rdert wird. Allein im Jahr&nbsp;2024 nahmen \u00fcber 290&nbsp;Unterst\u00fctzungsorganisationen sowie ORKB-Mitarbeiterinnen und -Mitarbeiter an den Programminitiativen zum Ausbau der Sachkompetenzen teil. Instrumente wie die Kompetenzmatrix und hybride Schulungsmodelle trugen ma\u00dfgeblich dazu bei, ORKB-Mitarbeiterinnen und -Mitarbeiter sowie Gleichgesinnte mit den F\u00e4higkeiten auszustatten, die f\u00fcr komplexe Pr\u00fcfungen und Herausforderungen im Bereich Governance ben\u00f6tigt werden.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Positive Ergebnisse externer Evaluierungen<\/h3>\n\n\n\n<p>Im Jahr&nbsp;2024 lobte Ernst &amp; Young Schweden die Ausgestaltung und Ergebnisse des Programms in einer unabh\u00e4ngigen Evaluierung. Der Bericht hob die Bedeutung des PAP-APP-Programms f\u00fcr die Verbesserung der gegenseitigen Unterst\u00fctzung, die Entwicklung strategischer Managementinstrumente sowie die Ausrichtung auf die Ziele f\u00fcr nachhaltige Entwicklung (SDGs) hervor. Zu den wichtigsten Errungenschaften z\u00e4hlen das verst\u00e4rkte kollegiale Engagement (bis 2024 leisteten 15&nbsp;st\u00e4rkere ORKB den 11&nbsp;PAP-APP-ORKB Unterst\u00fctzung) und erhebliche Verbesserungen im Bereich des strategischen \u00c4nderungsmanagements sowie der Pr\u00fcfqualit\u00e4t.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Wirkung der L\u00e4nderprojekte<\/h3>\n\n\n\n<p>Die Reichweite des PAP-APP-Programms deckt verschiedene Kontexte ab, wobei l\u00e4nderspezifische Projekte zu sp\u00fcrbaren Erfolgen f\u00fchren. Im Folgenden sind einige der Ergebnisse aufgef\u00fchrt:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Madagaskar erhielt gezielte F\u00f6rdermittel von USAID. Das Projekt unterst\u00fctzt die ORKB bei der gerichtlichen Kontrolle, der St\u00e4rkung des Rechtsrahmens, der Verbesserung der Kommunikation, dem strategischen Management, der internen F\u00fchrung, bei der Bereitstellung digitaler Tools und Software sowie der F\u00f6rderung von Gleichstellung und Vielfalt.<\/li>\n\n\n\n<li>Der S\u00fcdsudan erhielt F\u00f6rdermittel von der norwegischen Botschaft in Nairobi. Das ORKB-Projekt zum strategischen Wandel st\u00e4rkte die Kompetenzen in den Bereichen Pr\u00fcfungen der Rechnungsf\u00fchrung, Pr\u00fcfungen der Ordnungs- und Rechtm\u00e4\u00dfigkeit sowie Wirtschaftlichkeitspr\u00fcfungen, um den Abschluss \u00fcberf\u00e4lliger Pr\u00fcfungen zu erm\u00f6glichen.<\/li>\n\n\n\n<li>In Eritrea wurde mit finanzieller Unterst\u00fctzung der Afrikanischen Entwicklungsbank die strategische Planung verbessert. Zudem gab es Unterst\u00fctzung in den Bereichen Pr\u00fcfungen der Rechnungsf\u00fchrung, Wirtschaftlichkeitspr\u00fcfungen, IT-Pr\u00fcfungen und Qualit\u00e4tssicherung sowie Geschlechtergleichstellung durch Ausbildnerinnen und Ausbildner vor Ort, um den langfristigen Sachkompetenzausbau zu f\u00f6rdern.<\/li>\n\n\n\n<li>In Gambia trugen die Peer-Partnerschaften zur Verbesserung der Pr\u00fcfungsmethoden und der operativen Planung bei, was zu zeitnahen sowie wirksamen Pr\u00fcfungen f\u00fchrte, zum Beispiel der konsolidierten Pr\u00fcfung der Staatskonten 2020.<\/li>\n\n\n\n<li>In Simbabwe f\u00fchrte das Programm zu strategischen \u00dcberpr\u00fcfungen und der Entwicklung operativer Pl\u00e4ne, wodurch die Praktiken in den Bereichen Governance und Rechenschaftspflicht verbessert wurden. Zudem leistete die ORKB Schweden in Zusammenarbeit mit dem PAP-APP-Programm fachliche Unterst\u00fctzung.<\/li>\n\n\n\n<li>In Sierra Leone brachte das Programm eine St\u00e4rkung des strategischen Managements. Dazu geh\u00f6rten Management\u00fcberpr\u00fcfungen sowie der Aufbau einer Strategie, eines operativen Planungs- und \u00dcberwachungsverfahrens sowie der Berichterstattung.<\/li>\n\n\n\n<li>In Guinea und Togo konzentrierten sich Kleinprojekte auf geschlechtsspezifische Pr\u00fcfungen und strategisches Management, um handlungsrelevante Erkenntnisse zu gewinnen und Planungsprozesse zu st\u00e4rken. Dar\u00fcber hinaus erhielt Guinea Unterst\u00fctzung f\u00fcr die Pr\u00fcfung der T\u00e4tigkeit \u00f6ffentlicher Pr\u00fcferinnen und Pr\u00fcfer im Bereich Haushaltsdisziplin.<\/li>\n\n\n\n<li>In Somalia wurden dank umfangreicher Unterst\u00fctzung die Berichterstattungsverfahren f\u00fcr Pr\u00fcfungen der Rechnungsf\u00fchrung sowie der Ordnungs- und Rechtm\u00e4\u00dfigkeit verbessert und Initiativen zur beruflichen Weiterbildung der ORKB-Mitarbeiterinnen und -Mitarbeiter durchgef\u00fchrt.<\/li>\n\n\n\n<li>In der Demokratischen Republik Kongo brachte ein von NORAD finanziertes Projekt Verbesserungen im IKT-Bereich, Kommunikationsstrategien und einen Ausbau der Pr\u00fcfungskompetenzen.<\/li>\n\n\n\n<li>In Niger erhielt die ORKB trotz Unterbrechungen der Unterst\u00fctzung seit der Macht\u00fcbernahme durch das Milit\u00e4r im Juli\u00a02023 Unterst\u00fctzung f\u00fcr das strategische Management, die Einbindung von Stakeholdern und Pr\u00fcfungen zu Geschlechtervielfalt sowie Inklusion.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Herausforderungen<\/h3>\n\n\n\n<p>Trotz seiner Erfolge stie\u00df das PAP-APP-Programm auf viele Herausforderungen, darunter die Anpassung an den lokalen Kontext. Die Unterschiede im politischen, kulturellen und institutionellen Kontext erforderten eine kontinuierliche Anpassung der Unterst\u00fctzung. Neben anderen Ma\u00dfnahmen erwiesen sich Schulungen zu problemorientierter iterativer Anpassung und langfristigem gegenseitigem Engagement als entscheidend f\u00fcr die Bew\u00e4ltigung dieser Herausforderungen.<\/p>\n\n\n\n<p>Dar\u00fcber hinaus haben viele der ORKB weiterhin mit mangelnder Infrastruktur und Ressourcenknappheit zu k\u00e4mpfen, was die Notwendigkeit eines zus\u00e4tzlichen Beitrags seitens der Geberorganisationen zur Deckung des langfristigen Bedarfs unterstreicht.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Erkenntnisse f\u00fcr zuk\u00fcnftige Programme<\/h3>\n\n\n\n<p>Die Erfahrungen aus dem PAP-APP-Programm liefern wertvolle Erkenntnisse f\u00fcr \u00e4hnliche Initiativen. Mit Programmabschluss sind einige Haupterkenntnisse zu nennen:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Flexible Gestaltung:<\/strong> Die Anpassung der Unterst\u00fctzung an die spezifischen ORKB-Bed\u00fcrfnisse und die Aufrechterhaltung offener Kommunikationskan\u00e4le f\u00f6rdern Vertrauen und Relevanz.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Wirksamkeit der gegenseitigen Unterst\u00fctzung:<\/strong> Gegenseitige Unterst\u00fctzung ist ein wirksamer Weg, um auf die Bed\u00fcrfnisse von ORKB im Bereich des Sachkompetenzausbaus einzugehen. Um erfolgreich zu sein, braucht es jedoch gute Verwaltung, Finanzierung und Koordination.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Institutionalisierung bew\u00e4hrter Verfahren:<\/strong> Strategische Planungs-, \u00dcberwachungs- und Berichterstattungsverfahren bilden das Fundament einer wirksamen ORKB. Die Verankerung dieser Verfahren bedarf einer stetigen Begleitung.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Wirksame Einbindung von Geberorganisationen:<\/strong> Der Aufbau glaubw\u00fcrdiger Partnerschaften und die Abstimmung von Finanzierungsstrategien sind von entscheidender Bedeutung f\u00fcr langfristige Nachhaltigkeit. Au\u00dferdem ist es sinnvoll, Geberorganisationen kontinuierlich einzubinden und diese zu koordinieren, um den Stellenwert der ORKB zu erh\u00f6hen sowie Doppelarbeit bei deren Unterst\u00fctzung zu vermeiden.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Da das PAP-APP-Programm im Jahr&nbsp;2024 ausgelaufen ist, m\u00f6chten wir allen Beteiligten \u2013 insbesondere den Einrichtungen, die gegenseitige Unterst\u00fctzung angeboten haben, sowie den Geberorganisationen \u2013 unseren Dank aussprechen. Das Verm\u00e4chtnis des Programms unterstreicht die transformative Kraft der Zusammenarbeit auf Augenh\u00f6he und die Bedeutung adaptiver Strategien im Bereich des Sachkompetenzausbaus. Durch weitere Innovationen sowie den Erfahrungsaustausch bilden das PAP-APP-Programm und seine Partnerorganisationen eine solide Grundlage f\u00fcr die Zukunft von ORKB weltweit.<\/p>\n\n\n\n<p>F\u00fcr weitere Informationen zum PAP-APP-Programm, klicken Sie hier: <a href=\"https:\/\/www.idi.no\/bilateral-support\/pap-app\">Accelerated Peer-support Partnership (PAP-APP)<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Oberste Rechnungskontrollbeh\u00f6rden (ORKB) wollen eine Ver\u00e4nderung im Leben der B\u00fcrgerinnen und B\u00fcrger bewirken. F\u00fcr ORKB, die unter herausfordernden Umst\u00e4nden t\u00e4tig sind, liegt die Erreichung dieses hochgesteckten Ziels nicht immer auf der Hand. 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Im Jahr\u00a02018 warteten die INTOSAI Entwicklungsinitiative (IDI), die afrikanische Organisation der englischsprachigen Obersten Rechnungskontrollbeh\u00f6rden (AFROSAI-E) und die afrikanische Organisation franz\u00f6sischsprachiger Oberster Rechnungskontrollbeh\u00f6rden (CREFIAF) mit einem bahnbrechenden Modell zur Unterst\u00fctzung von unter herausfordernden Umst\u00e4nden t\u00e4tigen ORKB auf.","og_url":"https:\/\/intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/pap-app-2018-2024-ein-revolutionaerer-ansatz-zur-steigerung-der-wirksamkeit-oberster-rechnungskontrollbehoerden\/","og_site_name":"INTOSAI Journal","article_modified_time":"2025-04-16T21:15:12+00:00","og_image":[{"width":1326,"height":880,"url":"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2025\/04\/PAP-APP-Cover-Q1-2025.png","type":"image\/png"}],"twitter_card":"summary_large_image","twitter_site":"@intosaijournal","twitter_misc":{"Est. reading time":"6 minutes","Written by":"INTOSAI Development Initiative"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/pap-app-2018-2024-ein-revolutionaerer-ansatz-zur-steigerung-der-wirksamkeit-oberster-rechnungskontrollbehoerden\/","url":"https:\/\/intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/pap-app-2018-2024-ein-revolutionaerer-ansatz-zur-steigerung-der-wirksamkeit-oberster-rechnungskontrollbehoerden\/","name":"PAP-APP 2018\u20132024: ein revolution\u00e4rer Ansatz zur Steigerung der Wirksamkeit Oberster Rechnungskontrollbeh\u00f6rden - 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