{"id":34530,"date":"2025-04-16T17:06:35","date_gmt":"2025-04-16T21:06:35","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?post_type=journal-entry&p=34530"},"modified":"2025-04-16T17:08:14","modified_gmt":"2025-04-16T21:08:14","slug":"wie-koennen-oberste-rechnungskontrollbehoerden-die-richtigen-themen-fuer-evaluierungen-und-wirtschaftlichkeitspruefungen-auswaehlen-ergebnisse-des-treffens-der-intosai-arbeitsgruppe-evaluierung-oeffe","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/wie-koennen-oberste-rechnungskontrollbehoerden-die-richtigen-themen-fuer-evaluierungen-und-wirtschaftlichkeitspruefungen-auswaehlen-ergebnisse-des-treffens-der-intosai-arbeitsgruppe-evaluierung-oeffe\/","title":{"rendered":"Wie k\u00f6nnen Oberste Rechnungskontrollbeh\u00f6rden die richtigen Themen f\u00fcr Evaluierungen und Wirtschaftlichkeitspr\u00fcfungen ausw\u00e4hlen? Ergebnisse des Treffens der INTOSAI-Arbeitsgruppe Evaluierung \u00f6ffentlicher Ma\u00dfnahmen und Programme (WGEPPP) aus dem Jahr\u00a02024"},"content":{"rendered":"\n
Autorinnen und Autoren: Nico Granitzer, Andrea H\u00e4uptli & Emmanuel Sangra, INTOSAI-Arbeitsgruppe Evaluierung \u00f6ffentlicher Ma\u00dfnahmen und Programme<\/p>\n\n\n\n
F\u00fcr Evaluierungen und Wirtschaftlichkeitspr\u00fcfungen wird ein fundiertes Auswahlverfahren ben\u00f6tigt, um ihren Erfolg zu gew\u00e4hrleisten. Durch eine gr\u00fcndliche und systematische Betrachtung potenzieller Wirtschaftlichkeitspr\u00fcfungsthemen k\u00f6nnen jene Themen ermittelt werden, welche die gr\u00f6\u00dften Risiken bzw. das gr\u00f6\u00dfte Verbesserungspotenzial aufweisen. Dar\u00fcber hinaus vereinfacht es dieser Ansatz, den optimalen Zeitpunkt festzulegen, um die Ergebnisse in die Weiterentwicklung der jeweiligen staatlichen Ma\u00dfnahmen einflie\u00dfen zu lassen. Folglich f\u00fchrt eine wohl\u00fcberlegte Auswahl von Evaluierungsthemen mit gr\u00f6\u00dferer Wahrscheinlichkeit zu positiven Effekten auf bestehende staatliche Ma\u00dfnahmen.<\/p>\n\n\n\n
Als Oberste Rechnungskontrollbeh\u00f6rden (ORKB) stehen wir somit vor mehreren Herausforderungen: Wie k\u00f6nnen wir institutionelle Strukturen und Verfahren aufbauen, um die Ermittlung relevanter Evaluierungsideen zu erm\u00f6glichen? Und wie k\u00f6nnen wir jene Evaluierungen und Zeitpl\u00e4ne bestimmen, die den gr\u00f6\u00dften Nutzen aus diesen Ideen ziehen?<\/p>\n\n\n\n
Vor diesem Hintergrund tagte die Arbeitsgruppe Evaluierung \u00f6ffentlicher Ma\u00dfnahmen und Programme (WGEPPP) im Juni 2024 in Bukarest, Rum\u00e4nien. Wir besch\u00e4ftigten uns mit dem Thema, wie die Auswahlverfahren von ORKB im Allgemeinen funktionieren und wie diese zu optimalen Evaluierungs- sowie Wirtschaftlichkeitspr\u00fcfungsthemen f\u00fchren k\u00f6nnen. Zus\u00e4tzlich zu den Workshops und Diskussionen lieferte eine im Vorfeld der Tagung unter 22 ORKB durchgef\u00fchrte Umfrage wertvolle Einblicke in deren Erfassungs- und Auswahlverfahren. Die wichtigsten Ergebnisse werden im Folgenden vorgestellt.<\/p>\n\n\n\n
Abbildung\u00a01:<\/em><\/strong> Auswahl und Schwerpunkt von Evaluierungs- und Wirtschaftlichkeitspr\u00fcfungsthemen in ORKB, in Anlehnung an Sangra & Cr\u00e9mieux, 2013<\/em> (1)<\/em><\/p>\n\n\n\n<\/figure>\n\n\n\n
Kolleginnen und Kollegen sowie Stakeholder als Hauptquellen f\u00fcr Themenanregungen<\/strong><\/strong><\/h2>\n\n\n\n
Insgesamt zeigte die Tagung, dass die meisten Mitglieds-ORKB bei der Ermittlung und Auswahl der Pr\u00fcfungsthemen stark autonom vorgehen. 91 % der teilnehmenden ORKB k\u00f6nnen die meisten oder sogar all ihre Themen eigenst\u00e4ndig ausw\u00e4hlen. Die Verantwortung f\u00fcr die Gewinnung von Pr\u00fcfungsideen liegt bei den ORKB selbst. Eine wichtige Voraussetzung f\u00fcr die Auswahl geeigneter Wirtschaftlichkeitspr\u00fcfungsthemen ist dabei eine umfangreiche Ideensammlung. Abbildung 1 veranschaulicht schematisch den Prozess der Ermittlung und Auswahl der Themen sowie der Schwerpunktsetzung.<\/p>\n\n\n\n
Interne Anregungen spielen eine besonders wichtige Rolle: 95 % der teilnehmenden ORKB gaben an, dass Pr\u00fcferinnen und Pr\u00fcfer Themen vorschlagen k\u00f6nnen, und 68 % halten diese Anst\u00f6\u00dfe h\u00e4ufig oder systematisch f\u00fcr n\u00fctzlich, insbesondere wenn die betreffende Person \u00fcber mehrj\u00e4hrige Erfahrung in bestimmten Politikbereichen verf\u00fcgt. Die meisten der teilnehmenden ORKB erg\u00e4nzen diese Vorschl\u00e4ge mit einer Risikobewertung, bei der strukturierte Risiken in allen gepr\u00fcften Stellen ermittelt werden: Derartige Verfahren gibt es in 81 % der teilnehmenden ORKB und 64 % erachten die gewonnenen Erkenntnisse als n\u00fctzlich f\u00fcr die Themenfindung. Auf der Tagung wurde deutlich, dass mehrere ORKB zunehmend auf Datenanalysen zur\u00fcckgreifen, um ermittelte Risiken zu quantifizieren. So pr\u00e4sentierte die Oberste Rechnungskontrollbeh\u00f6rde der Slowakei eine umfassende politische Bestandsaufnahme, die es ihr erm\u00f6glicht, durch internationales Benchmarking, zum Beispiel mithilfe mehrerer Indikatoren zur Gesundheitspolitik, unzul\u00e4ngliche Politikbereiche zu ermitteln.<\/p>\n\n\n\n
Abbildung\u00a02:<\/em><\/strong> N\u00fctzlichste Quellen f\u00fcr die Ermittlung von Evaluierungsthemen, gem\u00e4\u00df der Rangliste der Teilnehmenden an der WGEPPP-Tagung\u00a02024<\/em><\/em><\/em><\/p>\n\n\n\n<\/figure>\n\n\n\n
Die beiden wichtigsten externen Quellen f\u00fcr neue Pr\u00fcfungsthemen sind die von den staatlichen Ma\u00dfnahmen betroffenen Stakeholder sowie Expertinnen und Experten in den jeweiligen Bereichen. Die teilnehmenden ORKB verwenden verschiedene Methoden, um Informationen von diesen Gruppen zu erlangen. So halten viele regelm\u00e4\u00dfig informelle Treffen ab (z. B. die Schweiz), w\u00e4hrend andere ORKB den Austausch mit diesen Gruppen in Form von Beratungsgremien, die sich aus Mitgliedern aus Berufsverb\u00e4nden oder der Wissenschaft zusammensetzen (wie in Rum\u00e4nien und Indien), oder durch regelm\u00e4\u00dfige Umfragen (z. B. in der Slowakei) formalisieren. Dar\u00fcber hinaus erm\u00f6glichen es 64 % der teilnehmenden ORKB den B\u00fcrgerinnen und B\u00fcrgern, Themenvorschl\u00e4ge \u00fcber Mechanismen wie Whistleblowing oder andere Online-Meldesysteme einzureichen. 77 % dieser ORKB finden diese Vorschl\u00e4ge bei der Themenfindung in manchen F\u00e4llen n\u00fctzlich. Ebenso sind Themenvorschl\u00e4ge des Parlaments oder der Regierung in 86 % der teilnehmenden ORKB m\u00f6glich, werden aber nur von 69 % als hilfreich erachtet.<\/p>\n\n\n\n
Ein wichtiger Faktor, der in Bezug auf alle Quellen genannt wurde, ist die Bedeutung des Feedbacks f\u00fcr die Einreicherinnen und Einreicher der Ideen (Kolleginnen und Kollegen, B\u00fcrgerinnen und B\u00fcrger etc.). ORKB sollten sie wissen lassen, in welchem Umfang ihre Anregungen umgesetzt und ber\u00fccksichtigt wurden. Dies tr\u00e4gt dazu bei, die Motivation und das Engagement der Einreicherinnen und Einreicher aufrechtzuerhalten.<\/p>\n\n\n\n
Klar festgelegte Auswahlkriterien und strategische Planungsprozesse<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
Auf der Grundlage dieser \u00dcberlegungen erfolgt die Auswahl sowie Vorbereitung der Wirtschaftlichkeitspr\u00fcfungsthemen mit Blick auf eine maximale Pr\u00fcfungsrelevanz. Das Ziel besteht darin, die Pr\u00fcfungsziele, den entsprechenden Schwerpunkt und den Durchf\u00fchrungszeitraum festzulegen.<\/p>\n\n\n\n
Im Allgemeinen verdeutlichte die Diskussion anl\u00e4sslich der Tagung, dass die Festlegung klar definierter Auswahlkriterien entscheidend ist. Dementsprechend folgen 77 % der teilnehmenden ORKB gem\u00e4\u00df den Vorgaben in ISSAI 300 einem strategischen Planungsprozess bei der Themenauswahl und 68 % schreiben bei der Themenauswahl festgelegte Qualit\u00e4tskriterien vor. Die Gestaltung dieses Planungsprozesses und die verwendeten Kriterien sind jedoch sehr unterschiedlich. Einige ORKB, wie jene in Spanien, Brasilien und auf den Philippinen, legen j\u00e4hrlich neue Themenschwerpunkte fest, w\u00e4hrend sich andere dabei auf eine l\u00e4ngerfristige, \u00fcbergreifende ORKB-Strategie st\u00fctzen.<\/p>\n\n\n\n
Bei den Kriterien werden verschiedenste Aspekte ber\u00fccksichtigt: beispielsweise das Ver\u00e4nderungspotenzial (z. B. Kenia und Bulgarien), die erwarteten Kosten der Evaluierung (z. B. Litauen), die politische Brisanz (z. B. Philippinen) oder die verf\u00fcgbaren Kapazit\u00e4ten und Kompetenzen in der ORKB (z. B. Europ\u00e4ischer Rechnungshof). Auch der organisatorische Aufbau ist sehr unterschiedlich. In den letzten Jahren haben mehrere ORKB eigene Strategieabteilungen eingerichtet, die sich speziell mit der Vorbereitung von Pr\u00fcfungsthemen befassen, so etwa Rum\u00e4nien, Polen und der Europ\u00e4ische Rechnungshof.<\/p>\n\n\n\n
Eine besondere Herausforderung bilden Pr\u00fcfungsbereiche, die bisher selten oder nie gepr\u00fcft wurden. Um diese Herausforderung zu bew\u00e4ltigen, f\u00fchren 64 % der teilnehmenden ORKB Vorstudien durch, um ein tieferes Verst\u00e4ndnis f\u00fcr die aktuellen Entwicklungen und Risiken im Hinblick auf das Pr\u00fcfungsthema zu gewinnen. Dieser effiziente Ansatz tr\u00e4gt dazu bei, fundierte Entscheidungen \u00fcber die Durchf\u00fchrung und den zeitlichen Ablauf der Evaluierung zu treffen.<\/p>\n\n\n\n
Optimale Themenauswahl durch kontinuierliche Weiterentwicklung<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
Abschlie\u00dfend l\u00e4sst sich sagen, dass ORKB trotz organisatorischer Unterschiede und verschiedener Ans\u00e4tze auf strategischer Ebene bedeutende Gemeinsamkeiten aufweisen: Praktisch alle ORKB folgen einem formellen Verfahren zur Ermittlung und Auswahl von Evaluierungsthemen. Der Aufbau von Netzwerken mit Stakeholdern und der akademischen Welt spielt eine wichtige Rolle. Die meisten ORKB verf\u00fcgen \u00fcber einen strategischen Planungsprozess. Insgesamt gelten jedoch nach wie vor Pr\u00fcferinnen und Pr\u00fcfer selbst als bedeutendste Themenquelle. Weiterentwicklungen, wie die Integration neuer Datenanalysemethoden sowie Formate zur Einbindung externer Akteurinnen und Akteure, bilden einen laufenden Prozess. Dabei verdeutlicht die zunehmende Relevanz dieser \u00dcberlegungen sowie die Einrichtung von speziellen Abteilungen in ORKB die wachsende Bedeutung der optimalen Auswahl von Pr\u00fcfungsthemen.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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