{"id":32638,"date":"2025-02-04T21:14:21","date_gmt":"2025-02-05T02:14:21","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?post_type=journal-entry&p=32638"},"modified":"2025-02-05T00:37:11","modified_gmt":"2025-02-05T05:37:11","slug":"systematischer-ansatz-fuer-wirtschaftlichkeitspruefungen-im-bereich-umweltpolitik","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/systematischer-ansatz-fuer-wirtschaftlichkeitspruefungen-im-bereich-umweltpolitik\/","title":{"rendered":"Systematischer Ansatz f\u00fcr Wirtschaftlichkeitspr\u00fcfungen im Bereich Umweltpolitik"},"content":{"rendered":"\n

von KIM Burmshik, stellvertretender Leiter, und JEON Hyeong Cheol, Leiter der Pr\u00fcfungsabteilung\u00a0III f\u00fcr Land- und maritime Angelegenheiten<\/p>\n\n\n\n

Einleitung<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Wie bei den meisten Wirtschaftlichkeitspr\u00fcfungen geht es bei Pr\u00fcfungen staatlicher Umweltprogramme um Sparsamkeit, Wirtschaftlichkeit und Zweckm\u00e4\u00dfigkeit (\u201edie 3 Es\u201c vom Englischen \u201eeconomy, effectiveness and efficiency\u201c). Jedoch ist es \u00e4u\u00dferst schwierig, Leistungsindikatoren festzulegen und passende Methoden zur Analyse der Leistungsergebnisse f\u00fcr die Pr\u00fcfungen verschiedener Umweltprogramme auszuw\u00e4hlen.<\/p>\n\n\n\n

In diesem Beitrag wird als Fallbeispiel die Wirtschaftlichkeitspr\u00fcfung einer Umweltstrategie vorgestellt \u2013 die von der Obersten Rechnungskontrollbeh\u00f6rde Koreas, vom Englischen kurz \u201eBAI\u201c, durchgef\u00fchrt wurde \u2013, um der INTOSAI ratsame M\u00f6glichkeiten f\u00fcr systematische Herangehensweisen an Wirtschaftlichkeitspr\u00fcfungen aufzuzeigen.<\/p>\n\n\n\n

Hintergrund <\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Das Budget der koreanischen Regierung f\u00fcr die Bek\u00e4mpfung von Feinstaub \u2013 definiert als Feststoffpartikel mit einem Durchmesser von weniger als 2,5 \u03bcm (PM2,5<\/sub>) \u2013 belief sich im Jahr 2016 auf 491,7 Milliarden KRW (ca. 491,7 Millionen USD). Im Jahr 2019 wurde es allerdings drastisch angehoben: auf 2,17 Billionen KRW (ca. 2,17 Milliarden USD). Landesweit blieben die Bedenken hinsichtlich der Wirksamkeit staatlicher Programme zur Feinstaubbek\u00e4mpfung jedoch bestehen. Einige Stimmen wiesen darauf hin, dass die Wirksamkeit der genauen Ma\u00dfnahmen des Programms nicht ausreichend wissenschaftlich analysiert werde. <\/p>\n\n\n\n

Pr\u00fcfungshandlungen und -ansatz<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

In Korea erstellt die Zentralregierung auf der Grundlage von Forschungsergebnissen zur aktuellen Feinstaubbelastung der Umgebungsluft einen Gesamtplan zur Feinstaubbek\u00e4mpfung. Anschlie\u00dfend erarbeiten die lokalen Verwaltungseinheiten ihre eigenen Pl\u00e4ne zur Umsetzung des Plans der Zentralregierung in ihren Regionen, verwenden die bereitgestellten Haushaltsmittel entsprechend und erstatten regelm\u00e4\u00dfig Bericht \u00fcber ihre Umsetzungsergebnisse, haupts\u00e4chlich an das Umweltministerium (UM). <\/p>\n\n\n\n

Der Plan der Zentralregierung wird folgenderma\u00dfen erstellt: Die Zentralregierung (1) analysiert den aktuellen Stand der Feinstaubkonzentration in der Umgebungsluft und berechnet den Anteil der einzelnen Luftschadstoffemissionsquellen an der Konzentration; (2) bestimmt das Ziel f\u00fcr die Feinstaubkonzentration und die gesamte Luftschadstoffverringerung, die n\u00f6tig ist, um den Zielwert der Feinstaubkonzentration im Zieljahr zu erreichen; und (3) erstellt schlie\u00dflich Umsetzungspl\u00e4ne zur Emissionsverringerung f\u00fcr die einzelnen Schadstoffquellen, um die erforderliche Gesamtverringerung der Luftschadstoffe zu erreichen.<\/p>\n\n\n\n

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Abbildung\u00a01: Erstellung der Pl\u00e4ne zur Bek\u00e4mpfung von Feinstaub und Umsetzungsprozess. Quelle: Amt f\u00fcr Rechnungspr\u00fcfung und Inspektion, Korea<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Um die Umsetzung des Feinstaubplans der Regierung zu \u00fcberwachen, muss das BAI-Pr\u00fcfungspersonal daher in der Lage sein, wissenschaftlich zu untersuchen, woher die Schadstoffe stammen, und systematisch zu pr\u00fcfen, ob die Umsetzungspl\u00e4ne wirksam und effizient sind. Daher w\u00e4hlten die Pr\u00fcferinnen und Pr\u00fcfer des BAI folgende Ans\u00e4tze:<\/p>\n\n\n\n

Zun\u00e4chst verwendeten sie einen linearen Ansatz. Sie pr\u00fcften Schritt f\u00fcr Schritt den gesamten Ablauf des Politikzyklus, von der Planung \u00fcber die Durchf\u00fchrung bis hin zu Leistungsbeurteilung, um zu eruieren, wie jeder Schritt nach und nach umgesetzt wurde. Dieser Ansatz kann auch als vertikale Analyse verstanden werden, in dem Sinne, dass die Umsetzungspl\u00e4ne aller Beteiligten von der obersten Ebene bis zur Arbeitsebene analysiert werden und untersucht wird, wie die Pl\u00e4ne von ihnen umgesetzt und kontrolliert wurden.<\/p>\n\n\n\n

Um diesen Ansatz zum Erfolg zu f\u00fchren, haben die BAI-Pr\u00fcferinnen und -Pr\u00fcfer: (a) in enger Zusammenarbeit mit Expertengruppen, einschlie\u00dflich akademischer Verb\u00e4nde, die Richtigkeit der f\u00fcr die Erstellung des UM-Gesamtplans verwendeten Belege wissenschaftlich gepr\u00fcft; (b) die tats\u00e4chliche Umsetzung der Pl\u00e4ne auf jeder Ebene im Rahmen von Interviews mit f\u00fcr die Umsetzung der Pl\u00e4ne zust\u00e4ndigen Funktion\u00e4rinnen und Funktion\u00e4ren beurteilt; (c) Probleme und Schwierigkeiten der Pl\u00e4ne durch Einholung von Feedback seitens der Funktion\u00e4rinnen und Funktion\u00e4re ermittelt; und (d) eine Umfrage durchgef\u00fchrt, um das Bewusstsein der B\u00fcrgerinnen und B\u00fcrger f\u00fcr die Probleme im Rahmen der Feinstaubbek\u00e4mpfung zu erfassen, Workshops mit NGOs abgehalten, um zu verstehen, wie staatliche Ma\u00dfnahmen zur Feinstaubbek\u00e4mpfung von der \u00d6ffentlichkeit wahrgenommen werden, und die Ergebnisse dann herangezogen, um den Hauptschwerpunkt dieser Pr\u00fcfung festzulegen. <\/p>\n\n\n\n

In einem zweiten Schritt verwendete das Pr\u00fcfungspersonal einen punktuellen Ansatz. Er diente der Ermittlung etwaiger Schwierigkeiten im Umsetzungsverfahren, um die Wirksamkeit der einzelnen Ma\u00dfnahmen zur Feinstaubbek\u00e4mpfung zu untersuchen, sowie der Entdeckung von L\u00f6sungsans\u00e4tzen. Dieser Ansatz kann auch als horizontale Analyse verstanden werden, in dem Sinne, dass sich alle Stakeholder der Feinstaubma\u00dfnahmen treffen sollten, um ihre Meinungen zur Umsetzung der staatlichen Strategien abzugeben und \u00fcber die Ergebnisse der Ma\u00dfnahmen zu berichten.<\/p>\n\n\n\n

Um diesen Ansatz zum Erfolg zu f\u00fchren, haben die BAI-Pr\u00fcferinnen und -Pr\u00fcfer: (a) eine Meinungsumfrage unter den Funktion\u00e4rinnen und Funktion\u00e4ren der Zentralregierung sowie der lokalen Verwaltungseinheiten zu den Umsetzungsschwierigkeiten der jeweiligen Ma\u00dfnahmen und m\u00f6glichen Verbesserungen durchgef\u00fchrt; (b) Workshops mit den Funktion\u00e4rinnen und Funktion\u00e4ren abgehalten, um von strukturellen Schwierigkeiten bei der Umsetzung der Feinstaubma\u00dfnahmen und m\u00f6glichen L\u00f6sungen zu erfahren; und (c) zwei Workshops organisiert, einen mit Unternehmen mit luftschadstoffemittierenden Anlagen und einen anderen mit auf \u00f6kologischen Bau spezialisierten Unternehmen, um die von ihnen vor Ort festgestellten Probleme hinsichtlich der UM-Ma\u00dfnahmen zu ermitteln und zu erfahren, ob die Probleme mit der momentan verf\u00fcgbaren Technologie beseitigt werden k\u00f6nnen. Auf der Grundlage der Ergebnisse dieser T\u00e4tigkeiten wurden die wichtigsten im Rahmen der Pr\u00fcfung zu kontrollierenden Punkte festgelegt.<\/p>\n\n\n\n

Um mit diesen beiden Ans\u00e4tzen einen Fragebogen f\u00fcr Wirtschaftlichkeitspr\u00fcfungen zu erstellen, analysierte das BAI-Pr\u00fcfungspersonal den Verlauf des Politikzyklus, von der Planung bis zur Durchf\u00fchrung, um f\u00fcr jede Phase des Politikzyklus potenzielle Risiken zu ermitteln. Der Fragebogen wurde ausgearbeitet, um (a) die Richtigkeit und Aktualit\u00e4t der f\u00fcr die staatlichen Ma\u00dfnahmen zur Feinstaubbek\u00e4mpfung herangezogenen Hintergrunddaten zu sichern; (b) die Reliabilit\u00e4t der erwarteten Wirkungen der staatlichen Pl\u00e4ne zu untersuchen; und (c) die Grundlage der f\u00fcr die Umsetzung der Pl\u00e4ne verwendeten Leistungsbeurteilung unter die Lupe zu nehmen und zu pr\u00fcfen, ob zus\u00e4tzliche Pl\u00e4ne erstellt wurden, um M\u00e4ngel oder Probleme der Umsetzungspl\u00e4ne zu beseitigen.<\/p>\n\n\n\n

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Tabelle\u00a01: Beispiel f\u00fcr die Erstellung eines Fragebogens f\u00fcr Wirtschaftlichkeitspr\u00fcfungen. Quelle: Amt f\u00fcr Rechnungspr\u00fcfung und Inspektion, Korea<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Pr\u00fcfungsergebnisse und -empfehlungen<\/strong><\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Im Rahmen der Pr\u00fcfung der staatlichen Ma\u00dfnahmen zur Feinstaubbek\u00e4mpfung mit den beiden erw\u00e4hnten Ans\u00e4tzen wurde festgestellt, dass es f\u00fcr die gew\u00f6hnlichen B\u00fcrgerinnen und B\u00fcrger immer noch schwierig ist, die Wirksamkeit der staatlichen Ma\u00dfnahmen zur Verringerung der Feinstaubkonzentration in der Luft wahrzunehmen. Denn auch wenn die Regierung einen gewaltigen Anteil des Staatshaushalts f\u00fcr die Kontrolle der nationalen Situation aufwendet, bestehen dennoch Einschr\u00e4nkungen, da 50 % des Feinstaubs aus dem Ausland stammen.<\/p>\n\n\n\n

Bei dieser Pr\u00fcfung wurde nachgewiesen, dass das UM f\u00fcr die Erstellung seiner Pl\u00e4ne zur Verringerung der Feinstaubbelastung korrekte Daten \u00fcber die Emissionswerte der Schadstoffquellen heranzog. Sie waren ebenso pr\u00e4zise wie in anderen L\u00e4ndern. Die staatlichen Pl\u00e4ne wiesen jedoch in bestimmten Bereichen M\u00e4ngel auf. Zum Beispiel wurden einige Schadstoffquellen \u00fcbergangen, bestimmte Emissionszielwerte wurden aufgrund fehlerhafter Quelldaten zu niedrig angesetzt; manche der individuellen Durchf\u00fchrungspl\u00e4ne wurden ausgef\u00fchrt, ohne dass die Wirksamkeit des Plans \u00fcberpr\u00fcft wurde; und bei manchen Durchf\u00fchrungspl\u00e4nen war es schwierig, mit einer Wirkung zu rechnen, da es kein angemessenes Follow-up-Management gab. Einzelheiten zu diesen Problemen sind in Tabelle 2 aufgelistet.<\/p>\n\n\n\n

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Tabelle\u00a02: Gewinnung der Pr\u00fcfungsergebnisse aus den jeweiligen Ans\u00e4tzen. Quelle: Amt f\u00fcr Rechnungspr\u00fcfung und Inspektion, Korea<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Gewonnene Erkenntnisse und Fazit<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Bei Wirtschaftlichkeitspr\u00fcfungen staatlicher Umweltprogramme ist es sinnvoll und angebracht, sowohl den linearen als auch den punktuellen Ansatz zu verwenden. Der lineare Ansatz erm\u00f6glicht es dem Pr\u00fcfungspersonal, jede Phase des Politikzyklus zu analysieren, w\u00e4hrend mit dem punktuellen Ansatz eine Analyse der Wirksamkeit sowie Effizienz jedes einzelnen Umsetzungsprogramms m\u00f6glich ist.<\/p>\n\n\n\n

Werden diese Ans\u00e4tze bei Pr\u00fcfungen verwendet, ist zu beachten, dass die Pr\u00fcferinnen und Pr\u00fcfer \u00fcber umfassende Kenntnisse der vorliegenden Pr\u00fcfungsgegenst\u00e4nde verf\u00fcgen, im Laufe der Pr\u00fcfung direkt oder indirekt mit externen Expertinnen und Experten zusammenarbeiten sowie Probleme auf der Grundlage wissenschaftlicher Analysen ermitteln sollten, um alternative L\u00f6sungen zu finden.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Wie bei den meisten Wirtschaftlichkeitspr\u00fcfungen geht es bei Pr\u00fcfungen staatlicher Umweltprogramme um Sparsamkeit, Wirtschaftlichkeit und Zweckm\u00e4\u00dfigkeit (\u201edie 3\u00a0Es\u201c vom Englischen \u201eeconomy, effectiveness and efficiency\u201c). Jedoch ist es \u00e4u\u00dferst schwierig, Leistungsindikatoren festzulegen und passende Methoden zur Analyse der Leistungsergebnisse f\u00fcr die Pr\u00fcfungen verschiedener Umweltprogramme auszuw\u00e4hlen.<\/p>\n","protected":false},"author":327,"featured_media":32566,"template":"","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"journal-categories":[3972],"content-tags":[3949,3659,3605,2436,3950,2312,2175],"country":[2828],"region":[2946],"section":[2603],"coauthors":[4029,4030],"class_list":["post-32638","journal-entry","type-journal-entry","status-publish","has-post-thumbnail","hentry","journal-categories-q4-2024-de","content-tags-audit-follow-up-de","content-tags-audit-methodology-de","content-tags-climatechange-de","content-tags-prufungsauswirkungen","content-tags-recommendations-de","content-tags-umweltauditierung","content-tags-wirtschaftlichkeitsprufung","country-korea-de","region-asosai-de-de","section-fachartikel"],"acf":[],"yoast_head":"\nSystematischer Ansatz f\u00fcr Wirtschaftlichkeitspr\u00fcfungen im Bereich Umweltpolitik - INTOSAI Journal<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/systematischer-ansatz-fuer-wirtschaftlichkeitspruefungen-im-bereich-umweltpolitik\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"de_DE\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Systematischer Ansatz f\u00fcr Wirtschaftlichkeitspr\u00fcfungen im Bereich Umweltpolitik - INTOSAI Journal\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Wie bei den meisten Wirtschaftlichkeitspr\u00fcfungen geht es bei Pr\u00fcfungen staatlicher Umweltprogramme um Sparsamkeit, Wirtschaftlichkeit und Zweckm\u00e4\u00dfigkeit (\u201edie 3\u00a0Es\u201c vom Englischen \u201eeconomy, effectiveness and efficiency\u201c). 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