Im Jahr 2022 pr\u00fcften die Oberste Rechnungskontrollbeh\u00f6rde Brasilien (TCU) und der Generalkontrolleur der Union die Ma\u00dfnahmen zur regionalen Entwicklung im Automobilbereich (PADR) der brasilianischen Regierung. Diese in den sp\u00e4ten 90ern ergriffenen Ma\u00dfnahmen gew\u00e4hrten Automobilherstellern, die Fabriken in weniger entwickelten Regionen Brasiliens gr\u00fcndeten, Steuergutschriften.<\/p>\n\n\n\n
Die PADR kosten j\u00e4hrlich 5 Milliarden Real in Steuerbeg\u00fcnstigungen und kommen derzeit vier Unternehmen, die Fabriken in den St\u00e4dten Goiana und Belo Jardim im Bundesstaat Pernambuco sowie An\u00e1polis und Catal\u00e3o im Bundesstaat Goi\u00e1s haben, zugute.<\/p>\n\n\n\n
Zielsetzungen und Pr\u00fcfungsfragen<\/strong><\/h2>\n\n\n\nDie Pr\u00fcfung war so strukturiert, dass sie ein umfassendes Urteil \u00fcber die momentane Situation der PADR in Bezug auf deren Reife als staatliche Ma\u00dfnahmen und deren Ergebnisse erm\u00f6glichte. In Abbildung 1 werden das analytische Rahmenwerk und die Pr\u00fcfungsfragen, die f\u00fcr die Pr\u00fcfung erarbeitet wurden, dargelegt.<\/p>\n\n\n\n
Abbildung 1 \u2013 analytisches Rahmenwerk der PADR-Pr\u00fcfung<\/p>\n\n\n\n![\"\"](\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2023\/12\/Figure-1-1024x576.jpg\")
<\/figure>\n\n\n\nErgebnisse<\/strong><\/strong><\/strong><\/h2>\n\n\n\nDie Pr\u00fcfung gelangte zu folgenden Erkenntnissen:<\/p>\n\n\n\n
\n- a) Die PADR wurden nicht auf der Grundlage einer vorangegangenen und konsistenten Diagnose eines \u00f6ffentlichen Problems gestaltet, wodurch es schwierig war, Zielsetzungen festzulegen und Alternativen zu analysieren, um den effizientesten Ansatz f\u00fcr die Bek\u00e4mpfung der Ursachen eines \u00f6ffentlichen Problems zu bestimmen. Infolgedessen fehlt den PADR momentan ein logischer Bezugsrahmen und die Darstellung, wie die Ursachen eines \u00f6ffentlichen Problems zu den geringstm\u00f6glichen Kosten in Angriff genommen werden.<\/li>\n\n\n\n
- b) Die zentralen Rollen der Steuerung, Kontrolle und Koordinierung der Einf\u00fchrung, \u00dcberwachung sowie des Ex-post-Evaluierungsprozesses wurden f\u00fcr diese Ma\u00dfnahmen weder festgelegt noch durchgef\u00fchrt, wodurch die PADR in einem passiven Zustand belassen werden, ohne dass die Bundesregierung sich ihrer Ergebnisse bewusst ist. Dieser Zustand verhindert die Rechenschaftspflicht f\u00fcr diese Ma\u00dfnahmen, da die Exekutive Steuerzahlerinnen und -zahlern weder die Ergebnisse der PADR noch ihre Verantwortung daf\u00fcr darlegt.<\/li>\n\n\n\n
- c) Die f\u00fcr die PADR seit 2010 get\u00e4tigten Ausgaben in H\u00f6he von 50 Milliarden Real f\u00fchrten zu keinen wesentlichen sozio\u00f6konomischen Verbesserungen in den Gebieten, in denen die beg\u00fcnstigten Autofabriken angesiedelt sind. Dies f\u00fchrt zu hohen Kosten pro geschaffenem Arbeitsplatz.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n
Methode und analytisches Rahmenwerk<\/strong><\/strong><\/h2>\n\n\n\nMa\u00dfnahmenreife<\/h3>\n\n\n\n
Die Fragen und Verfahren f\u00fcr die Analyse der PADR-Ma\u00dfnahmenreife basieren auf den methodischen und materiellen Grundlagen des Kontrollrahmenwerks f\u00fcr staatliche Ma\u00dfnahmen (RCPP) des TCU, das auf den ISSAIs 100<\/a>, 300<\/a>, 3000<\/a> und 3100<\/a> der INTOSAI beruht. Das RCPP stellt ein analytisches Grundprinzip vor, das in Kontrollbl\u00f6cke gegliedert ist (Abbildung 2), die den Phasen des Politikzyklus entsprechen und eine konzeptuelle Grundlage sowie ein Instrumentarium f\u00fcr die Anleitung der Analysen staatlicher Ma\u00dfnahmen bieten (Abbildung 3).<\/p>\n\n\n\nAbbildung 2 \u2013 analytische Struktur des RCPP und Politikzyklus<\/p>\n\n\n\n![\"\"](\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2023\/12\/Figure-2.jpg\")
<\/figure>\n\n\n\nAbbildung 3 \u2013 RCPP \u2013 Instrumentarium f\u00fcr die Analyse staatlicher Ma\u00dfnahmen<\/p>\n\n\n\n![\"\"](\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2023\/12\/Figure-3.jpg\")
<\/figure>\n\n\n\nDas RCPP diente bei der Pr\u00fcfung der PADR als integrierende Referenz f\u00fcr relevante analytische und methodische Perspektiven im Bereich der staatlichen Ma\u00dfnahmen und erleichterte den Dialog zwischen dem Team sowie den internen Kontrollpersonen und Entscheidungstr\u00e4gerinnen und -tr\u00e4gern des TCU \u00fcber die gemeinsame Grundlage. Da Anreize sowie Einschr\u00e4nkungen die Entscheidungen von Akteurinnen und Akteuren beeinflussen, war die Pr\u00fcfung dar\u00fcber hinaus innovativ und ber\u00fccksichtigte auch diesen Kontext bei der Analyse der PADR.<\/p>\n\n\n\n
Daher wurden konsolidierte Perspektiven aus der Literatur, zum Beispiel die Neue Politische \u00d6konomie und die Agent-Theorie, bei der Erarbeitung der Fragen, der Analyse der Antworten und der Begr\u00fcndung f\u00fcr die Beschreibung der Ursachen sowie Auswirkungen der Pr\u00fcfungserkenntnisse eingenommen. Dieses analytische Rahmenwerk war \u00e4u\u00dferst n\u00fctzlich, um die materielle Bedeutung der Rechenschaftspflicht f\u00fcr die Leistungsf\u00e4higkeit von Regierungen in Bezug auf staatliche Ma\u00dfnahmen aufzuzeigen.<\/p>\n\n\n\n
Folgenabsch\u00e4tzung<\/h3>\n\n\n\n
Um die Wirksamkeit der PADR zu beurteilen, wurde die Methode der synthetischen Kontrolle von Abadie und Gardeazabal (2003) verwendet. Laut Abadie (2021, S. 392) wurde diese Methode entwickelt, um die Auswirkungen aggregierter Interventionen \u2013 das hei\u00dft Interventionen, die auf aggregierter Ebene get\u00e4tigt werden und eine geringe Anzahl an gro\u00dfen Einheiten (zum Beispiel St\u00e4dte, Regionen oder L\u00e4nder) betreffen \u2013 auf ein Ergebnis von Interesse abzusch\u00e4tzen. Laut Athey und Imbens (2017, S. 9) handelt es sich dabei \u201eum die wohl wichtigste Innovation in der Literatur zur Ma\u00dfnahmenbeurteilung der letzten 15 Jahre.\u201c<\/p>\n\n\n\n
Diese Methode kommt vorrangig in vergleichenden Fallstudien zur Anwendung, in denen die Entwicklung der Ergebnisvariable in der Einheit, welche die staatliche Intervention erf\u00e4hrt, mit einer Reihe von Einheiten ohne Intervention, die zu einer synthetischen Einheit zusammengefasst werden und die kontrafaktische Situation zur Einheit mit der Intervention bilden, verglichen wird.<\/p>\n\n\n\n
Obwohl die PADR momentan vier Automobilfabriken zugutekommen, war die Folgenabsch\u00e4tzung aufgrund der Datenverf\u00fcgbarkeit nur f\u00fcr eine im Jahr 2015 er\u00f6ffnete Fabrik m\u00f6glich, da die Datenbank der nationalen Indikatoren keinerlei Informationen, die vor die Er\u00f6ffnung der anderen Fabriken zur\u00fcckreichen, enthielt.<\/p>\n\n\n\n
In Brasilien geh\u00f6ren Gemeinden zwei regionalen Ebenen an (IBGE, 2017): der Nahregion und der Zwischenregion. Nahregionen zeichnen sich aufgrund ihrer N\u00e4he zu urbanen Zentren durch ihre Integration in urbane Netzwerke aus, welche die unmittelbaren Bed\u00fcrfnisse der Bev\u00f6lkerung befriedigen. Zwischenregionen entsprechen einer Zwischendimension zwischen dem Bundesstaat und der Nahregion, die durch die Einbeziehung von Metropolen, regionalen Hauptst\u00e4dten oder repr\u00e4sentativen urbanen Zentren f\u00fcr eine Reihe von Nahregionen abgesteckt werden (IBGE, 2017, S. 20). F\u00fcr die Folgenabsch\u00e4tzung wurden beide Regionalebenen herangezogen.<\/p>\n\n\n\n
Abbildung 4 zeigt die Karte des Bundesstaates Pernambuco mit der Unterteilung in Nah- und Zwischenregionen. Die Nahregion, in der die beurteilte Fabrik angesiedelt ist, ist dunkelgr\u00fcn schattiert. Sie setzt sich aus elf Gemeinden und einer Bev\u00f6lkerung von ungef\u00e4hr 350.000 Einwohnerinnen und Einwohnern zusammen. Die hellgr\u00fcn schattierte Region ist die Zwischenregion, welche die Nahregion der Fabrik beinhaltet und aus 72 Gemeinden mit einer Gesamtbev\u00f6lkerung von 5,7 Millionen Menschen besteht.<\/p>\n\n\n\n
Abbildung 4: Karte des Bundesstaates Pernambuco mit der Nah- und Zwischenregion, in der die Fabriken angesiedelt ist<\/p>\n\n\n\n![\"\"](\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2023\/12\/Figure-4.jpg\")
<\/figure>\n\n\n\nDie Beurteilung anhand des Modells der synthetischen Kontrolle zeigte einen wesentlichen Einfluss auf das BIP pro Kopf, die Gesamtbesch\u00e4ftigung, die fachlich-wissenschaftliche Besch\u00e4ftigung und die Gesamtbez\u00fcge in der Nahregion, die von den PADR profitierte, jedoch keinen Einfluss auf die Zwischenregion, wie in Abbildung 5 zu sehen ist.<\/p>\n\n\n\n
Abbildung 5: Ergebnisse der synthetischen Kontrollanalyse f\u00fcr das BIP pro Kopf, die Gesamtbesch\u00e4ftigung, Gesamtbez\u00fcge und das fachlich-wissenschaftliche Personal<\/p>\n\n\n\n![\"\"](\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2023\/12\/Figure-5-1024x613.jpg\")
<\/figure>\n\n\n\nIm Falle der Gesamtbesch\u00e4ftigung erreichte der Bev\u00f6lkerungsanteil in der Nahregion, in der die Intervention erfolgte, im Jahr 2019 14,64 %, w\u00e4hrend er sich in der synthetischen Kontrolle auf 11,4 % belief. Die Differenz in H\u00f6he von 3,24 % entspricht bei der Bev\u00f6lkerung der Region 11.258 geschaffenen Stellen.<\/p>\n\n\n\n
Im Jahr 2019 erhielt die Fabrik 4,6 Milliarden Real (1,1 Milliarden USD) in steuerlichen Anreizen, was 388 Millionen Real (92,4 Millionen USD) pro Monat entspricht und pro durch die Ma\u00dfnahmen geschaffenem Job Kosten in H\u00f6he von 34.000 Real (8.100 USD) ergibt \u2013 hohe Kosten in Anbetracht des nationalen Mindestlohns in H\u00f6he von 998 Real (238 USD) oder der von sonstigen sozialen Programmen, zum Beispiel der Bolsa Fam\u00edlia, umverteilten Betr\u00e4ge, die sich im Schnitt auf 186 Real (44 USD) belaufen.<\/p>\n\n\n\n
Daten aus nationalen Aufzeichnungen zur Arbeitsplatzschaffung untermauerten die Ergebnisse der Folgenabsch\u00e4tzung. Diese wiesen darauf hin, dass nur wenige Stellen in anderen Wirtschaftssektoren geschaffen wurden und sich Arbeitspl\u00e4tze auf den Automobilsektor verlagerten. Zudem war aus Angaben \u00fcber die Produktionsmittelbeschaffung ersichtlich, dass nur 6 % der Zulieferunternehmen in den Zielregionen der Ma\u00dfnahme ans\u00e4ssig waren. 94 % wurden von Unternehmen aus h\u00f6her entwickelten Regionen zugekauft.<\/p>\n\n\n\n
Die Schlussfolgerungen decken sich mit Studien von multilateralen Organisationen wie der OECD (2015) und der Weltbank (Kronfol & Steenbergen, 2020), die angeben, dass steuerliche Anreize allein nicht in der Lage sind, Investitionen anzuziehen, da andere Faktoren gleichbedeutend oder bedeutender f\u00fcr den Entscheidungsfindungsprozess von privaten Akteurinnen und Akteuren sind.<\/p>\n\n\n\n
Anwendbarkeit bei Pr\u00fcfungen<\/strong><\/strong><\/h2>\n\n\n\nDie in der Pr\u00fcfung der PADR angewendete Reifeanalyse kann von Obersten Rechnungskontrollbeh\u00f6rden (ORKB) repliziert werden, gegebenenfalls mit Kontextualisierungen.<\/p>\n\n\n\n
Die Anwendbarkeit der Inhalte des RCPP muss von Fall zu Fall gepr\u00fcft werden, da seine Kriterien weitgehend auf brasilianischen Rechtsrahmen sowie den Kompetenzen und der Rechtsprechung des TCU beruhen. Das analytische Rahmenwerk des RCPP sowie seine Instrumentarien beruhen hingegen auf den Phasen des Politikzyklus und k\u00f6nnen von ORKB daher vollst\u00e4ndig repliziert werden. Sie sind n\u00fctzlich f\u00fcr die Gestaltung von Pr\u00fcfungen, die auf eine umfassende Analyse staatlicher Ma\u00dfnahmen abzielen.<\/p>\n\n\n\n
Der Einsatz theoretischer Perspektiven, die sich mit dem Verhalten von Akteurinnen und Akteuren befassen, kann bei der Analyse der Ma\u00dfnahmenreife ebenfalls repliziert werden. In diesem Fall nicht als normatives Kriterium f\u00fcr die Einhaltung von Vorschriften, sondern als wissenschaftliche Grundlage f\u00fcr die Anleitung der Untersuchungsperspektiven und die Erkl\u00e4rung der Ursachen f\u00fcr bei Pr\u00fcfungen staatlicher Ma\u00dfnahmen gewonnene Erkenntnisse.<\/p>\n\n\n\n
Die im Rahmen der Pr\u00fcfung der PADR durchgef\u00fchrte Folgenabsch\u00e4tzung kann bei Pr\u00fcfungen staatlicher Ma\u00dfnahmen in verschiedensten Sektoren angewendet werden. Die Methode der synthetischen Kontrolle erm\u00f6glicht die Erstellung von kontrafaktischen Situationen in Fallstudien, damit die Auswirkungen Gesundheits-, Bildungs-, Umwelt- und sonstiger Ma\u00dfnahmen auf gro\u00dfe Aggregate, zum Beispiel Gemeinden, Bundesstaaten oder L\u00e4nder, beurteilt werden k\u00f6nnen.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Im Jahr\u00a02022 pr\u00fcften die Oberste Rechnungskontrollbeh\u00f6rde Brasilien (TCU) und der Generalkontrolleur der Union die Ma\u00dfnahmen zur regionalen Entwicklung im Automobilbereich (PADR) der brasilianischen Regierung. Diese in den sp\u00e4ten 90ern ergriffenen Ma\u00dfnahmen gew\u00e4hrten Automobilherstellern, die Fabriken in weniger entwickelten Regionen Brasiliens gr\u00fcndeten, Steuergutschriften.<\/p>\n","protected":false},"author":194,"featured_media":22927,"template":"","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"journal-categories":[3658],"content-tags":[3659,2431,2256,2436],"country":[2898],"region":[2871],"section":[2603],"coauthors":[3620,3621],"class_list":["post-23261","journal-entry","type-journal-entry","status-publish","has-post-thumbnail","hentry","journal-categories-q3-2023-de","content-tags-audit-methodology-de","content-tags-externe-steuerung","content-tags-interne-kontrolle","content-tags-prufungsauswirkungen","country-brazil-5-de","region-olacefs-de-de","section-fachartikel"],"acf":[],"yoast_head":"\n
Beurteilung der Reife und Wirksamkeit steuerlicher Anreize f\u00fcr die regionale Entwicklung: Anwendung des Kontrollrahmenwerks f\u00fcr staatliche Ma\u00dfnahmen und Folgenabsch\u00e4tzungen - INTOSAI Journal<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/www.intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/assessment-of-the-maturity-and-impact-of-tax-incentives-for-regional-development-application-of-the-control-framework-for-public-policies-and-impact-assessments\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"de_DE\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Beurteilung der Reife und Wirksamkeit steuerlicher Anreize f\u00fcr die regionale Entwicklung: Anwendung des Kontrollrahmenwerks f\u00fcr staatliche Ma\u00dfnahmen und Folgenabsch\u00e4tzungen - INTOSAI Journal\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Im Jahr\u00a02022 pr\u00fcften die Oberste Rechnungskontrollbeh\u00f6rde Brasilien (TCU) und der Generalkontrolleur der Union die Ma\u00dfnahmen zur regionalen Entwicklung im Automobilbereich (PADR) der brasilianischen Regierung. Diese in den sp\u00e4ten 90ern ergriffenen Ma\u00dfnahmen gew\u00e4hrten Automobilherstellern, die Fabriken in weniger entwickelten Regionen Brasiliens gr\u00fcndeten, Steuergutschriften.\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/www.intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/assessment-of-the-maturity-and-impact-of-tax-incentives-for-regional-development-application-of-the-control-framework-for-public-policies-and-impact-assessments\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"INTOSAI Journal\" \/>\n<meta property=\"og:image\" content=\"https:\/\/www.intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2023\/12\/Cover-photo-Q3-2.png\" \/>\n\t<meta property=\"og:image:width\" content=\"663\" \/>\n\t<meta property=\"og:image:height\" content=\"440\" \/>\n\t<meta property=\"og:image:type\" content=\"image\/png\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:site\" content=\"@intosaijournal\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"Est. reading time\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"8 minutes\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:label2\" content=\"Written by\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data2\" content=\"Marcos Ara\u00fajo Mortoni Silva, Rafael Encinas\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\/\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\/\/www.intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/assessment-of-the-maturity-and-impact-of-tax-incentives-for-regional-development-application-of-the-control-framework-for-public-policies-and-impact-assessments\/\",\"url\":\"https:\/\/www.intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/assessment-of-the-maturity-and-impact-of-tax-incentives-for-regional-development-application-of-the-control-framework-for-public-policies-and-impact-assessments\/\",\"name\":\"Beurteilung der Reife und Wirksamkeit steuerlicher Anreize f\u00fcr die regionale Entwicklung: Anwendung des Kontrollrahmenwerks f\u00fcr staatliche Ma\u00dfnahmen und Folgenabsch\u00e4tzungen - INTOSAI Journal\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\/\/intosaijournal.org\/fr\/#website\"},\"primaryImageOfPage\":{\"@id\":\"https:\/\/www.intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/assessment-of-the-maturity-and-impact-of-tax-incentives-for-regional-development-application-of-the-control-framework-for-public-policies-and-impact-assessments\/#primaryimage\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\/\/www.intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/assessment-of-the-maturity-and-impact-of-tax-incentives-for-regional-development-application-of-the-control-framework-for-public-policies-and-impact-assessments\/#primaryimage\"},\"thumbnailUrl\":\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2023\/12\/Cover-photo-Q3-2.png\",\"datePublished\":\"2023-12-14T23:38:47+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\/\/www.intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/assessment-of-the-maturity-and-impact-of-tax-incentives-for-regional-development-application-of-the-control-framework-for-public-policies-and-impact-assessments\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"de-DE\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\/\/www.intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/assessment-of-the-maturity-and-impact-of-tax-incentives-for-regional-development-application-of-the-control-framework-for-public-policies-and-impact-assessments\/\"]}]},{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"de-DE\",\"@id\":\"https:\/\/www.intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/assessment-of-the-maturity-and-impact-of-tax-incentives-for-regional-development-application-of-the-control-framework-for-public-policies-and-impact-assessments\/#primaryimage\",\"url\":\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2023\/12\/Cover-photo-Q3-2.png\",\"contentUrl\":\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2023\/12\/Cover-photo-Q3-2.png\",\"width\":663,\"height\":440},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\/\/www.intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/assessment-of-the-maturity-and-impact-of-tax-incentives-for-regional-development-application-of-the-control-framework-for-public-policies-and-impact-assessments\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\/\/intosaijournal.org\/de\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Beurteilung der Reife und Wirksamkeit steuerlicher Anreize f\u00fcr die regionale Entwicklung: Anwendung des Kontrollrahmenwerks f\u00fcr staatliche Ma\u00dfnahmen und Folgenabsch\u00e4tzungen\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\/\/intosaijournal.org\/fr\/#website\",\"url\":\"https:\/\/intosaijournal.org\/fr\/\",\"name\":\"INTOSAI Journal\",\"description\":\"\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\/\/intosaijournal.org\/fr\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\/\/intosaijournal.org\/fr\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"de-DE\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\/\/intosaijournal.org\/fr\/#organization\",\"name\":\"INTOSAI Journal\",\"url\":\"https:\/\/intosaijournal.org\/fr\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"de-DE\",\"@id\":\"https:\/\/intosaijournal.org\/fr\/#\/schema\/logo\/image\/\",\"url\":\"https:\/\/intosai.nclud.com\/wp-content\/uploads\/2023\/04\/logo.png\",\"contentUrl\":\"https:\/\/intosai.nclud.com\/wp-content\/uploads\/2023\/04\/logo.png\",\"width\":736,\"height\":122,\"caption\":\"INTOSAI Journal\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\/\/intosaijournal.org\/fr\/#\/schema\/logo\/image\/\"},\"sameAs\":[\"https:\/\/x.com\/intosaijournal\"]}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"Beurteilung der Reife und Wirksamkeit steuerlicher Anreize f\u00fcr die regionale Entwicklung: Anwendung des Kontrollrahmenwerks f\u00fcr staatliche Ma\u00dfnahmen und Folgenabsch\u00e4tzungen - INTOSAI Journal","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/www.intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/assessment-of-the-maturity-and-impact-of-tax-incentives-for-regional-development-application-of-the-control-framework-for-public-policies-and-impact-assessments\/","og_locale":"de_DE","og_type":"article","og_title":"Beurteilung der Reife und Wirksamkeit steuerlicher Anreize f\u00fcr die regionale Entwicklung: Anwendung des Kontrollrahmenwerks f\u00fcr staatliche Ma\u00dfnahmen und Folgenabsch\u00e4tzungen - INTOSAI Journal","og_description":"Im Jahr\u00a02022 pr\u00fcften die Oberste Rechnungskontrollbeh\u00f6rde Brasilien (TCU) und der Generalkontrolleur der Union die Ma\u00dfnahmen zur regionalen Entwicklung im Automobilbereich (PADR) der brasilianischen Regierung. Diese in den sp\u00e4ten 90ern ergriffenen Ma\u00dfnahmen gew\u00e4hrten Automobilherstellern, die Fabriken in weniger entwickelten Regionen Brasiliens gr\u00fcndeten, Steuergutschriften.","og_url":"https:\/\/www.intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/assessment-of-the-maturity-and-impact-of-tax-incentives-for-regional-development-application-of-the-control-framework-for-public-policies-and-impact-assessments\/","og_site_name":"INTOSAI Journal","og_image":[{"width":663,"height":440,"url":"https:\/\/www.intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2023\/12\/Cover-photo-Q3-2.png","type":"image\/png"}],"twitter_card":"summary_large_image","twitter_site":"@intosaijournal","twitter_misc":{"Est. reading time":"8 minutes","Written by":"Marcos Ara\u00fajo Mortoni Silva, Rafael Encinas"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/www.intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/assessment-of-the-maturity-and-impact-of-tax-incentives-for-regional-development-application-of-the-control-framework-for-public-policies-and-impact-assessments\/","url":"https:\/\/www.intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/assessment-of-the-maturity-and-impact-of-tax-incentives-for-regional-development-application-of-the-control-framework-for-public-policies-and-impact-assessments\/","name":"Beurteilung der Reife und Wirksamkeit steuerlicher Anreize f\u00fcr die regionale Entwicklung: Anwendung des Kontrollrahmenwerks f\u00fcr staatliche Ma\u00dfnahmen und Folgenabsch\u00e4tzungen - INTOSAI Journal","isPartOf":{"@id":"https:\/\/intosaijournal.org\/fr\/#website"},"primaryImageOfPage":{"@id":"https:\/\/www.intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/assessment-of-the-maturity-and-impact-of-tax-incentives-for-regional-development-application-of-the-control-framework-for-public-policies-and-impact-assessments\/#primaryimage"},"image":{"@id":"https:\/\/www.intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/assessment-of-the-maturity-and-impact-of-tax-incentives-for-regional-development-application-of-the-control-framework-for-public-policies-and-impact-assessments\/#primaryimage"},"thumbnailUrl":"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2023\/12\/Cover-photo-Q3-2.png","datePublished":"2023-12-14T23:38:47+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/www.intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/assessment-of-the-maturity-and-impact-of-tax-incentives-for-regional-development-application-of-the-control-framework-for-public-policies-and-impact-assessments\/#breadcrumb"},"inLanguage":"de-DE","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/www.intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/assessment-of-the-maturity-and-impact-of-tax-incentives-for-regional-development-application-of-the-control-framework-for-public-policies-and-impact-assessments\/"]}]},{"@type":"ImageObject","inLanguage":"de-DE","@id":"https:\/\/www.intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/assessment-of-the-maturity-and-impact-of-tax-incentives-for-regional-development-application-of-the-control-framework-for-public-policies-and-impact-assessments\/#primaryimage","url":"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2023\/12\/Cover-photo-Q3-2.png","contentUrl":"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2023\/12\/Cover-photo-Q3-2.png","width":663,"height":440},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/www.intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/assessment-of-the-maturity-and-impact-of-tax-incentives-for-regional-development-application-of-the-control-framework-for-public-policies-and-impact-assessments\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Home","item":"https:\/\/intosaijournal.org\/de\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Beurteilung der Reife und Wirksamkeit steuerlicher Anreize f\u00fcr die regionale Entwicklung: Anwendung des Kontrollrahmenwerks f\u00fcr staatliche Ma\u00dfnahmen und Folgenabsch\u00e4tzungen"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/intosaijournal.org\/fr\/#website","url":"https:\/\/intosaijournal.org\/fr\/","name":"INTOSAI Journal","description":"","publisher":{"@id":"https:\/\/intosaijournal.org\/fr\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/intosaijournal.org\/fr\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"de-DE"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/intosaijournal.org\/fr\/#organization","name":"INTOSAI Journal","url":"https:\/\/intosaijournal.org\/fr\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"de-DE","@id":"https:\/\/intosaijournal.org\/fr\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/intosai.nclud.com\/wp-content\/uploads\/2023\/04\/logo.png","contentUrl":"https:\/\/intosai.nclud.com\/wp-content\/uploads\/2023\/04\/logo.png","width":736,"height":122,"caption":"INTOSAI Journal"},"image":{"@id":"https:\/\/intosaijournal.org\/fr\/#\/schema\/logo\/image\/"},"sameAs":["https:\/\/x.com\/intosaijournal"]}]}},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/intosaijournal.org\/de\/wp-json\/wp\/v2\/journal-entry\/23261","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/intosaijournal.org\/de\/wp-json\/wp\/v2\/journal-entry"}],"about":[{"href":"https:\/\/intosaijournal.org\/de\/wp-json\/wp\/v2\/types\/journal-entry"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/intosaijournal.org\/de\/wp-json\/wp\/v2\/users\/194"}],"version-history":[{"count":5,"href":"https:\/\/intosaijournal.org\/de\/wp-json\/wp\/v2\/journal-entry\/23261\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":23273,"href":"https:\/\/intosaijournal.org\/de\/wp-json\/wp\/v2\/journal-entry\/23261\/revisions\/23273"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/intosaijournal.org\/de\/wp-json\/wp\/v2\/media\/22927"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/intosaijournal.org\/de\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=23261"}],"wp:term":[{"taxonomy":"journal-categories","embeddable":true,"href":"https:\/\/intosaijournal.org\/de\/wp-json\/wp\/v2\/journal-categories?post=23261"},{"taxonomy":"content-tags","embeddable":true,"href":"https:\/\/intosaijournal.org\/de\/wp-json\/wp\/v2\/content-tags?post=23261"},{"taxonomy":"country","embeddable":true,"href":"https:\/\/intosaijournal.org\/de\/wp-json\/wp\/v2\/country?post=23261"},{"taxonomy":"region","embeddable":true,"href":"https:\/\/intosaijournal.org\/de\/wp-json\/wp\/v2\/region?post=23261"},{"taxonomy":"section","embeddable":true,"href":"https:\/\/intosaijournal.org\/de\/wp-json\/wp\/v2\/section?post=23261"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/intosaijournal.org\/de\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=23261"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
<\/figure>\n\n\n\nErgebnisse<\/strong><\/strong><\/strong><\/h2>\n\n\n\nDie Pr\u00fcfung gelangte zu folgenden Erkenntnissen:<\/p>\n\n\n\n
\n- a) Die PADR wurden nicht auf der Grundlage einer vorangegangenen und konsistenten Diagnose eines \u00f6ffentlichen Problems gestaltet, wodurch es schwierig war, Zielsetzungen festzulegen und Alternativen zu analysieren, um den effizientesten Ansatz f\u00fcr die Bek\u00e4mpfung der Ursachen eines \u00f6ffentlichen Problems zu bestimmen. Infolgedessen fehlt den PADR momentan ein logischer Bezugsrahmen und die Darstellung, wie die Ursachen eines \u00f6ffentlichen Problems zu den geringstm\u00f6glichen Kosten in Angriff genommen werden.<\/li>\n\n\n\n
- b) Die zentralen Rollen der Steuerung, Kontrolle und Koordinierung der Einf\u00fchrung, \u00dcberwachung sowie des Ex-post-Evaluierungsprozesses wurden f\u00fcr diese Ma\u00dfnahmen weder festgelegt noch durchgef\u00fchrt, wodurch die PADR in einem passiven Zustand belassen werden, ohne dass die Bundesregierung sich ihrer Ergebnisse bewusst ist. Dieser Zustand verhindert die Rechenschaftspflicht f\u00fcr diese Ma\u00dfnahmen, da die Exekutive Steuerzahlerinnen und -zahlern weder die Ergebnisse der PADR noch ihre Verantwortung daf\u00fcr darlegt.<\/li>\n\n\n\n
- c) Die f\u00fcr die PADR seit 2010 get\u00e4tigten Ausgaben in H\u00f6he von 50 Milliarden Real f\u00fchrten zu keinen wesentlichen sozio\u00f6konomischen Verbesserungen in den Gebieten, in denen die beg\u00fcnstigten Autofabriken angesiedelt sind. Dies f\u00fchrt zu hohen Kosten pro geschaffenem Arbeitsplatz.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n
Methode und analytisches Rahmenwerk<\/strong><\/strong><\/h2>\n\n\n\nMa\u00dfnahmenreife<\/h3>\n\n\n\n
Die Fragen und Verfahren f\u00fcr die Analyse der PADR-Ma\u00dfnahmenreife basieren auf den methodischen und materiellen Grundlagen des Kontrollrahmenwerks f\u00fcr staatliche Ma\u00dfnahmen (RCPP) des TCU, das auf den ISSAIs 100<\/a>, 300<\/a>, 3000<\/a> und 3100<\/a> der INTOSAI beruht. Das RCPP stellt ein analytisches Grundprinzip vor, das in Kontrollbl\u00f6cke gegliedert ist (Abbildung 2), die den Phasen des Politikzyklus entsprechen und eine konzeptuelle Grundlage sowie ein Instrumentarium f\u00fcr die Anleitung der Analysen staatlicher Ma\u00dfnahmen bieten (Abbildung 3).<\/p>\n\n\n\nAbbildung 2 \u2013 analytische Struktur des RCPP und Politikzyklus<\/p>\n\n\n\n<\/figure>\n\n\n\nAbbildung 3 \u2013 RCPP \u2013 Instrumentarium f\u00fcr die Analyse staatlicher Ma\u00dfnahmen<\/p>\n\n\n\n<\/figure>\n\n\n\nDas RCPP diente bei der Pr\u00fcfung der PADR als integrierende Referenz f\u00fcr relevante analytische und methodische Perspektiven im Bereich der staatlichen Ma\u00dfnahmen und erleichterte den Dialog zwischen dem Team sowie den internen Kontrollpersonen und Entscheidungstr\u00e4gerinnen und -tr\u00e4gern des TCU \u00fcber die gemeinsame Grundlage. Da Anreize sowie Einschr\u00e4nkungen die Entscheidungen von Akteurinnen und Akteuren beeinflussen, war die Pr\u00fcfung dar\u00fcber hinaus innovativ und ber\u00fccksichtigte auch diesen Kontext bei der Analyse der PADR.<\/p>\n\n\n\n
Daher wurden konsolidierte Perspektiven aus der Literatur, zum Beispiel die Neue Politische \u00d6konomie und die Agent-Theorie, bei der Erarbeitung der Fragen, der Analyse der Antworten und der Begr\u00fcndung f\u00fcr die Beschreibung der Ursachen sowie Auswirkungen der Pr\u00fcfungserkenntnisse eingenommen. Dieses analytische Rahmenwerk war \u00e4u\u00dferst n\u00fctzlich, um die materielle Bedeutung der Rechenschaftspflicht f\u00fcr die Leistungsf\u00e4higkeit von Regierungen in Bezug auf staatliche Ma\u00dfnahmen aufzuzeigen.<\/p>\n\n\n\n
Folgenabsch\u00e4tzung<\/h3>\n\n\n\n
Um die Wirksamkeit der PADR zu beurteilen, wurde die Methode der synthetischen Kontrolle von Abadie und Gardeazabal (2003) verwendet. Laut Abadie (2021, S. 392) wurde diese Methode entwickelt, um die Auswirkungen aggregierter Interventionen \u2013 das hei\u00dft Interventionen, die auf aggregierter Ebene get\u00e4tigt werden und eine geringe Anzahl an gro\u00dfen Einheiten (zum Beispiel St\u00e4dte, Regionen oder L\u00e4nder) betreffen \u2013 auf ein Ergebnis von Interesse abzusch\u00e4tzen. Laut Athey und Imbens (2017, S. 9) handelt es sich dabei \u201eum die wohl wichtigste Innovation in der Literatur zur Ma\u00dfnahmenbeurteilung der letzten 15 Jahre.\u201c<\/p>\n\n\n\n
Diese Methode kommt vorrangig in vergleichenden Fallstudien zur Anwendung, in denen die Entwicklung der Ergebnisvariable in der Einheit, welche die staatliche Intervention erf\u00e4hrt, mit einer Reihe von Einheiten ohne Intervention, die zu einer synthetischen Einheit zusammengefasst werden und die kontrafaktische Situation zur Einheit mit der Intervention bilden, verglichen wird.<\/p>\n\n\n\n
Obwohl die PADR momentan vier Automobilfabriken zugutekommen, war die Folgenabsch\u00e4tzung aufgrund der Datenverf\u00fcgbarkeit nur f\u00fcr eine im Jahr 2015 er\u00f6ffnete Fabrik m\u00f6glich, da die Datenbank der nationalen Indikatoren keinerlei Informationen, die vor die Er\u00f6ffnung der anderen Fabriken zur\u00fcckreichen, enthielt.<\/p>\n\n\n\n
In Brasilien geh\u00f6ren Gemeinden zwei regionalen Ebenen an (IBGE, 2017): der Nahregion und der Zwischenregion. Nahregionen zeichnen sich aufgrund ihrer N\u00e4he zu urbanen Zentren durch ihre Integration in urbane Netzwerke aus, welche die unmittelbaren Bed\u00fcrfnisse der Bev\u00f6lkerung befriedigen. Zwischenregionen entsprechen einer Zwischendimension zwischen dem Bundesstaat und der Nahregion, die durch die Einbeziehung von Metropolen, regionalen Hauptst\u00e4dten oder repr\u00e4sentativen urbanen Zentren f\u00fcr eine Reihe von Nahregionen abgesteckt werden (IBGE, 2017, S. 20). F\u00fcr die Folgenabsch\u00e4tzung wurden beide Regionalebenen herangezogen.<\/p>\n\n\n\n
Abbildung 4 zeigt die Karte des Bundesstaates Pernambuco mit der Unterteilung in Nah- und Zwischenregionen. Die Nahregion, in der die beurteilte Fabrik angesiedelt ist, ist dunkelgr\u00fcn schattiert. Sie setzt sich aus elf Gemeinden und einer Bev\u00f6lkerung von ungef\u00e4hr 350.000 Einwohnerinnen und Einwohnern zusammen. Die hellgr\u00fcn schattierte Region ist die Zwischenregion, welche die Nahregion der Fabrik beinhaltet und aus 72 Gemeinden mit einer Gesamtbev\u00f6lkerung von 5,7 Millionen Menschen besteht.<\/p>\n\n\n\n
Abbildung 4: Karte des Bundesstaates Pernambuco mit der Nah- und Zwischenregion, in der die Fabriken angesiedelt ist<\/p>\n\n\n\n<\/figure>\n\n\n\nDie Beurteilung anhand des Modells der synthetischen Kontrolle zeigte einen wesentlichen Einfluss auf das BIP pro Kopf, die Gesamtbesch\u00e4ftigung, die fachlich-wissenschaftliche Besch\u00e4ftigung und die Gesamtbez\u00fcge in der Nahregion, die von den PADR profitierte, jedoch keinen Einfluss auf die Zwischenregion, wie in Abbildung 5 zu sehen ist.<\/p>\n\n\n\n
Abbildung 5: Ergebnisse der synthetischen Kontrollanalyse f\u00fcr das BIP pro Kopf, die Gesamtbesch\u00e4ftigung, Gesamtbez\u00fcge und das fachlich-wissenschaftliche Personal<\/p>\n\n\n\n<\/figure>\n\n\n\nIm Falle der Gesamtbesch\u00e4ftigung erreichte der Bev\u00f6lkerungsanteil in der Nahregion, in der die Intervention erfolgte, im Jahr 2019 14,64 %, w\u00e4hrend er sich in der synthetischen Kontrolle auf 11,4 % belief. Die Differenz in H\u00f6he von 3,24 % entspricht bei der Bev\u00f6lkerung der Region 11.258 geschaffenen Stellen.<\/p>\n\n\n\n
Im Jahr 2019 erhielt die Fabrik 4,6 Milliarden Real (1,1 Milliarden USD) in steuerlichen Anreizen, was 388 Millionen Real (92,4 Millionen USD) pro Monat entspricht und pro durch die Ma\u00dfnahmen geschaffenem Job Kosten in H\u00f6he von 34.000 Real (8.100 USD) ergibt \u2013 hohe Kosten in Anbetracht des nationalen Mindestlohns in H\u00f6he von 998 Real (238 USD) oder der von sonstigen sozialen Programmen, zum Beispiel der Bolsa Fam\u00edlia, umverteilten Betr\u00e4ge, die sich im Schnitt auf 186 Real (44 USD) belaufen.<\/p>\n\n\n\n
Daten aus nationalen Aufzeichnungen zur Arbeitsplatzschaffung untermauerten die Ergebnisse der Folgenabsch\u00e4tzung. Diese wiesen darauf hin, dass nur wenige Stellen in anderen Wirtschaftssektoren geschaffen wurden und sich Arbeitspl\u00e4tze auf den Automobilsektor verlagerten. Zudem war aus Angaben \u00fcber die Produktionsmittelbeschaffung ersichtlich, dass nur 6 % der Zulieferunternehmen in den Zielregionen der Ma\u00dfnahme ans\u00e4ssig waren. 94 % wurden von Unternehmen aus h\u00f6her entwickelten Regionen zugekauft.<\/p>\n\n\n\n
Die Schlussfolgerungen decken sich mit Studien von multilateralen Organisationen wie der OECD (2015) und der Weltbank (Kronfol & Steenbergen, 2020), die angeben, dass steuerliche Anreize allein nicht in der Lage sind, Investitionen anzuziehen, da andere Faktoren gleichbedeutend oder bedeutender f\u00fcr den Entscheidungsfindungsprozess von privaten Akteurinnen und Akteuren sind.<\/p>\n\n\n\n
Anwendbarkeit bei Pr\u00fcfungen<\/strong><\/strong><\/h2>\n\n\n\nDie in der Pr\u00fcfung der PADR angewendete Reifeanalyse kann von Obersten Rechnungskontrollbeh\u00f6rden (ORKB) repliziert werden, gegebenenfalls mit Kontextualisierungen.<\/p>\n\n\n\n
Die Anwendbarkeit der Inhalte des RCPP muss von Fall zu Fall gepr\u00fcft werden, da seine Kriterien weitgehend auf brasilianischen Rechtsrahmen sowie den Kompetenzen und der Rechtsprechung des TCU beruhen. Das analytische Rahmenwerk des RCPP sowie seine Instrumentarien beruhen hingegen auf den Phasen des Politikzyklus und k\u00f6nnen von ORKB daher vollst\u00e4ndig repliziert werden. Sie sind n\u00fctzlich f\u00fcr die Gestaltung von Pr\u00fcfungen, die auf eine umfassende Analyse staatlicher Ma\u00dfnahmen abzielen.<\/p>\n\n\n\n
Der Einsatz theoretischer Perspektiven, die sich mit dem Verhalten von Akteurinnen und Akteuren befassen, kann bei der Analyse der Ma\u00dfnahmenreife ebenfalls repliziert werden. In diesem Fall nicht als normatives Kriterium f\u00fcr die Einhaltung von Vorschriften, sondern als wissenschaftliche Grundlage f\u00fcr die Anleitung der Untersuchungsperspektiven und die Erkl\u00e4rung der Ursachen f\u00fcr bei Pr\u00fcfungen staatlicher Ma\u00dfnahmen gewonnene Erkenntnisse.<\/p>\n\n\n\n
Die im Rahmen der Pr\u00fcfung der PADR durchgef\u00fchrte Folgenabsch\u00e4tzung kann bei Pr\u00fcfungen staatlicher Ma\u00dfnahmen in verschiedensten Sektoren angewendet werden. Die Methode der synthetischen Kontrolle erm\u00f6glicht die Erstellung von kontrafaktischen Situationen in Fallstudien, damit die Auswirkungen Gesundheits-, Bildungs-, Umwelt- und sonstiger Ma\u00dfnahmen auf gro\u00dfe Aggregate, zum Beispiel Gemeinden, Bundesstaaten oder L\u00e4nder, beurteilt werden k\u00f6nnen.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Im Jahr\u00a02022 pr\u00fcften die Oberste Rechnungskontrollbeh\u00f6rde Brasilien (TCU) und der Generalkontrolleur der Union die Ma\u00dfnahmen zur regionalen Entwicklung im Automobilbereich (PADR) der brasilianischen Regierung. Diese in den sp\u00e4ten 90ern ergriffenen Ma\u00dfnahmen gew\u00e4hrten Automobilherstellern, die Fabriken in weniger entwickelten Regionen Brasiliens gr\u00fcndeten, Steuergutschriften.<\/p>\n","protected":false},"author":194,"featured_media":22927,"template":"","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"journal-categories":[3658],"content-tags":[3659,2431,2256,2436],"country":[2898],"region":[2871],"section":[2603],"coauthors":[3620,3621],"class_list":["post-23261","journal-entry","type-journal-entry","status-publish","has-post-thumbnail","hentry","journal-categories-q3-2023-de","content-tags-audit-methodology-de","content-tags-externe-steuerung","content-tags-interne-kontrolle","content-tags-prufungsauswirkungen","country-brazil-5-de","region-olacefs-de-de","section-fachartikel"],"acf":[],"yoast_head":"\n
Beurteilung der Reife und Wirksamkeit steuerlicher Anreize f\u00fcr die regionale Entwicklung: Anwendung des Kontrollrahmenwerks f\u00fcr staatliche Ma\u00dfnahmen und Folgenabsch\u00e4tzungen - INTOSAI Journal<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/www.intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/assessment-of-the-maturity-and-impact-of-tax-incentives-for-regional-development-application-of-the-control-framework-for-public-policies-and-impact-assessments\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"de_DE\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Beurteilung der Reife und Wirksamkeit steuerlicher Anreize f\u00fcr die regionale Entwicklung: Anwendung des Kontrollrahmenwerks f\u00fcr staatliche Ma\u00dfnahmen und Folgenabsch\u00e4tzungen - INTOSAI Journal\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Im Jahr\u00a02022 pr\u00fcften die Oberste Rechnungskontrollbeh\u00f6rde Brasilien (TCU) und der Generalkontrolleur der Union die Ma\u00dfnahmen zur regionalen Entwicklung im Automobilbereich (PADR) der brasilianischen Regierung. Diese in den sp\u00e4ten 90ern ergriffenen Ma\u00dfnahmen gew\u00e4hrten Automobilherstellern, die Fabriken in weniger entwickelten Regionen Brasiliens gr\u00fcndeten, Steuergutschriften.\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/www.intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/assessment-of-the-maturity-and-impact-of-tax-incentives-for-regional-development-application-of-the-control-framework-for-public-policies-and-impact-assessments\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"INTOSAI Journal\" \/>\n<meta property=\"og:image\" content=\"https:\/\/www.intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2023\/12\/Cover-photo-Q3-2.png\" \/>\n\t<meta property=\"og:image:width\" content=\"663\" \/>\n\t<meta property=\"og:image:height\" content=\"440\" \/>\n\t<meta property=\"og:image:type\" content=\"image\/png\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:site\" content=\"@intosaijournal\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"Est. reading time\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"8 minutes\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:label2\" content=\"Written by\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data2\" content=\"Marcos Ara\u00fajo Mortoni Silva, Rafael Encinas\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\/\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\/\/www.intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/assessment-of-the-maturity-and-impact-of-tax-incentives-for-regional-development-application-of-the-control-framework-for-public-policies-and-impact-assessments\/\",\"url\":\"https:\/\/www.intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/assessment-of-the-maturity-and-impact-of-tax-incentives-for-regional-development-application-of-the-control-framework-for-public-policies-and-impact-assessments\/\",\"name\":\"Beurteilung der Reife und Wirksamkeit steuerlicher Anreize f\u00fcr die regionale Entwicklung: Anwendung des Kontrollrahmenwerks f\u00fcr staatliche Ma\u00dfnahmen und Folgenabsch\u00e4tzungen - INTOSAI Journal\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\/\/intosaijournal.org\/fr\/#website\"},\"primaryImageOfPage\":{\"@id\":\"https:\/\/www.intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/assessment-of-the-maturity-and-impact-of-tax-incentives-for-regional-development-application-of-the-control-framework-for-public-policies-and-impact-assessments\/#primaryimage\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\/\/www.intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/assessment-of-the-maturity-and-impact-of-tax-incentives-for-regional-development-application-of-the-control-framework-for-public-policies-and-impact-assessments\/#primaryimage\"},\"thumbnailUrl\":\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2023\/12\/Cover-photo-Q3-2.png\",\"datePublished\":\"2023-12-14T23:38:47+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\/\/www.intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/assessment-of-the-maturity-and-impact-of-tax-incentives-for-regional-development-application-of-the-control-framework-for-public-policies-and-impact-assessments\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"de-DE\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\/\/www.intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/assessment-of-the-maturity-and-impact-of-tax-incentives-for-regional-development-application-of-the-control-framework-for-public-policies-and-impact-assessments\/\"]}]},{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"de-DE\",\"@id\":\"https:\/\/www.intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/assessment-of-the-maturity-and-impact-of-tax-incentives-for-regional-development-application-of-the-control-framework-for-public-policies-and-impact-assessments\/#primaryimage\",\"url\":\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2023\/12\/Cover-photo-Q3-2.png\",\"contentUrl\":\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2023\/12\/Cover-photo-Q3-2.png\",\"width\":663,\"height\":440},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\/\/www.intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/assessment-of-the-maturity-and-impact-of-tax-incentives-for-regional-development-application-of-the-control-framework-for-public-policies-and-impact-assessments\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\/\/intosaijournal.org\/de\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Beurteilung der Reife und Wirksamkeit steuerlicher Anreize f\u00fcr die regionale Entwicklung: Anwendung des Kontrollrahmenwerks f\u00fcr staatliche Ma\u00dfnahmen und Folgenabsch\u00e4tzungen\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\/\/intosaijournal.org\/fr\/#website\",\"url\":\"https:\/\/intosaijournal.org\/fr\/\",\"name\":\"INTOSAI Journal\",\"description\":\"\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\/\/intosaijournal.org\/fr\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\/\/intosaijournal.org\/fr\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"de-DE\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\/\/intosaijournal.org\/fr\/#organization\",\"name\":\"INTOSAI Journal\",\"url\":\"https:\/\/intosaijournal.org\/fr\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"de-DE\",\"@id\":\"https:\/\/intosaijournal.org\/fr\/#\/schema\/logo\/image\/\",\"url\":\"https:\/\/intosai.nclud.com\/wp-content\/uploads\/2023\/04\/logo.png\",\"contentUrl\":\"https:\/\/intosai.nclud.com\/wp-content\/uploads\/2023\/04\/logo.png\",\"width\":736,\"height\":122,\"caption\":\"INTOSAI Journal\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\/\/intosaijournal.org\/fr\/#\/schema\/logo\/image\/\"},\"sameAs\":[\"https:\/\/x.com\/intosaijournal\"]}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"Beurteilung der Reife und Wirksamkeit steuerlicher Anreize f\u00fcr die regionale Entwicklung: Anwendung des Kontrollrahmenwerks f\u00fcr staatliche Ma\u00dfnahmen und Folgenabsch\u00e4tzungen - INTOSAI Journal","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/www.intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/assessment-of-the-maturity-and-impact-of-tax-incentives-for-regional-development-application-of-the-control-framework-for-public-policies-and-impact-assessments\/","og_locale":"de_DE","og_type":"article","og_title":"Beurteilung der Reife und Wirksamkeit steuerlicher Anreize f\u00fcr die regionale Entwicklung: Anwendung des Kontrollrahmenwerks f\u00fcr staatliche Ma\u00dfnahmen und Folgenabsch\u00e4tzungen - INTOSAI Journal","og_description":"Im Jahr\u00a02022 pr\u00fcften die Oberste Rechnungskontrollbeh\u00f6rde Brasilien (TCU) und der Generalkontrolleur der Union die Ma\u00dfnahmen zur regionalen Entwicklung im Automobilbereich (PADR) der brasilianischen Regierung. Diese in den sp\u00e4ten 90ern ergriffenen Ma\u00dfnahmen gew\u00e4hrten Automobilherstellern, die Fabriken in weniger entwickelten Regionen Brasiliens gr\u00fcndeten, Steuergutschriften.","og_url":"https:\/\/www.intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/assessment-of-the-maturity-and-impact-of-tax-incentives-for-regional-development-application-of-the-control-framework-for-public-policies-and-impact-assessments\/","og_site_name":"INTOSAI Journal","og_image":[{"width":663,"height":440,"url":"https:\/\/www.intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2023\/12\/Cover-photo-Q3-2.png","type":"image\/png"}],"twitter_card":"summary_large_image","twitter_site":"@intosaijournal","twitter_misc":{"Est. reading time":"8 minutes","Written by":"Marcos Ara\u00fajo Mortoni Silva, Rafael Encinas"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/www.intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/assessment-of-the-maturity-and-impact-of-tax-incentives-for-regional-development-application-of-the-control-framework-for-public-policies-and-impact-assessments\/","url":"https:\/\/www.intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/assessment-of-the-maturity-and-impact-of-tax-incentives-for-regional-development-application-of-the-control-framework-for-public-policies-and-impact-assessments\/","name":"Beurteilung der Reife und Wirksamkeit steuerlicher Anreize f\u00fcr die regionale Entwicklung: Anwendung des Kontrollrahmenwerks f\u00fcr staatliche Ma\u00dfnahmen und Folgenabsch\u00e4tzungen - INTOSAI Journal","isPartOf":{"@id":"https:\/\/intosaijournal.org\/fr\/#website"},"primaryImageOfPage":{"@id":"https:\/\/www.intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/assessment-of-the-maturity-and-impact-of-tax-incentives-for-regional-development-application-of-the-control-framework-for-public-policies-and-impact-assessments\/#primaryimage"},"image":{"@id":"https:\/\/www.intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/assessment-of-the-maturity-and-impact-of-tax-incentives-for-regional-development-application-of-the-control-framework-for-public-policies-and-impact-assessments\/#primaryimage"},"thumbnailUrl":"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2023\/12\/Cover-photo-Q3-2.png","datePublished":"2023-12-14T23:38:47+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/www.intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/assessment-of-the-maturity-and-impact-of-tax-incentives-for-regional-development-application-of-the-control-framework-for-public-policies-and-impact-assessments\/#breadcrumb"},"inLanguage":"de-DE","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/www.intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/assessment-of-the-maturity-and-impact-of-tax-incentives-for-regional-development-application-of-the-control-framework-for-public-policies-and-impact-assessments\/"]}]},{"@type":"ImageObject","inLanguage":"de-DE","@id":"https:\/\/www.intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/assessment-of-the-maturity-and-impact-of-tax-incentives-for-regional-development-application-of-the-control-framework-for-public-policies-and-impact-assessments\/#primaryimage","url":"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2023\/12\/Cover-photo-Q3-2.png","contentUrl":"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2023\/12\/Cover-photo-Q3-2.png","width":663,"height":440},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/www.intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/assessment-of-the-maturity-and-impact-of-tax-incentives-for-regional-development-application-of-the-control-framework-for-public-policies-and-impact-assessments\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Home","item":"https:\/\/intosaijournal.org\/de\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Beurteilung der Reife und Wirksamkeit steuerlicher Anreize f\u00fcr die regionale Entwicklung: Anwendung des Kontrollrahmenwerks f\u00fcr staatliche Ma\u00dfnahmen und Folgenabsch\u00e4tzungen"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/intosaijournal.org\/fr\/#website","url":"https:\/\/intosaijournal.org\/fr\/","name":"INTOSAI Journal","description":"","publisher":{"@id":"https:\/\/intosaijournal.org\/fr\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/intosaijournal.org\/fr\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"de-DE"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/intosaijournal.org\/fr\/#organization","name":"INTOSAI Journal","url":"https:\/\/intosaijournal.org\/fr\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"de-DE","@id":"https:\/\/intosaijournal.org\/fr\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/intosai.nclud.com\/wp-content\/uploads\/2023\/04\/logo.png","contentUrl":"https:\/\/intosai.nclud.com\/wp-content\/uploads\/2023\/04\/logo.png","width":736,"height":122,"caption":"INTOSAI Journal"},"image":{"@id":"https:\/\/intosaijournal.org\/fr\/#\/schema\/logo\/image\/"},"sameAs":["https:\/\/x.com\/intosaijournal"]}]}},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/intosaijournal.org\/de\/wp-json\/wp\/v2\/journal-entry\/23261","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/intosaijournal.org\/de\/wp-json\/wp\/v2\/journal-entry"}],"about":[{"href":"https:\/\/intosaijournal.org\/de\/wp-json\/wp\/v2\/types\/journal-entry"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/intosaijournal.org\/de\/wp-json\/wp\/v2\/users\/194"}],"version-history":[{"count":5,"href":"https:\/\/intosaijournal.org\/de\/wp-json\/wp\/v2\/journal-entry\/23261\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":23273,"href":"https:\/\/intosaijournal.org\/de\/wp-json\/wp\/v2\/journal-entry\/23261\/revisions\/23273"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/intosaijournal.org\/de\/wp-json\/wp\/v2\/media\/22927"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/intosaijournal.org\/de\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=23261"}],"wp:term":[{"taxonomy":"journal-categories","embeddable":true,"href":"https:\/\/intosaijournal.org\/de\/wp-json\/wp\/v2\/journal-categories?post=23261"},{"taxonomy":"content-tags","embeddable":true,"href":"https:\/\/intosaijournal.org\/de\/wp-json\/wp\/v2\/content-tags?post=23261"},{"taxonomy":"country","embeddable":true,"href":"https:\/\/intosaijournal.org\/de\/wp-json\/wp\/v2\/country?post=23261"},{"taxonomy":"region","embeddable":true,"href":"https:\/\/intosaijournal.org\/de\/wp-json\/wp\/v2\/region?post=23261"},{"taxonomy":"section","embeddable":true,"href":"https:\/\/intosaijournal.org\/de\/wp-json\/wp\/v2\/section?post=23261"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/intosaijournal.org\/de\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=23261"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
Methode und analytisches Rahmenwerk<\/strong><\/strong><\/h2>\n\n\n\nMa\u00dfnahmenreife<\/h3>\n\n\n\n
Die Fragen und Verfahren f\u00fcr die Analyse der PADR-Ma\u00dfnahmenreife basieren auf den methodischen und materiellen Grundlagen des Kontrollrahmenwerks f\u00fcr staatliche Ma\u00dfnahmen (RCPP) des TCU, das auf den ISSAIs 100<\/a>, 300<\/a>, 3000<\/a> und 3100<\/a> der INTOSAI beruht. Das RCPP stellt ein analytisches Grundprinzip vor, das in Kontrollbl\u00f6cke gegliedert ist (Abbildung 2), die den Phasen des Politikzyklus entsprechen und eine konzeptuelle Grundlage sowie ein Instrumentarium f\u00fcr die Anleitung der Analysen staatlicher Ma\u00dfnahmen bieten (Abbildung 3).<\/p>\n\n\n\nAbbildung 2 \u2013 analytische Struktur des RCPP und Politikzyklus<\/p>\n\n\n\n<\/figure>\n\n\n\nAbbildung 3 \u2013 RCPP \u2013 Instrumentarium f\u00fcr die Analyse staatlicher Ma\u00dfnahmen<\/p>\n\n\n\n<\/figure>\n\n\n\nDas RCPP diente bei der Pr\u00fcfung der PADR als integrierende Referenz f\u00fcr relevante analytische und methodische Perspektiven im Bereich der staatlichen Ma\u00dfnahmen und erleichterte den Dialog zwischen dem Team sowie den internen Kontrollpersonen und Entscheidungstr\u00e4gerinnen und -tr\u00e4gern des TCU \u00fcber die gemeinsame Grundlage. Da Anreize sowie Einschr\u00e4nkungen die Entscheidungen von Akteurinnen und Akteuren beeinflussen, war die Pr\u00fcfung dar\u00fcber hinaus innovativ und ber\u00fccksichtigte auch diesen Kontext bei der Analyse der PADR.<\/p>\n\n\n\n
Daher wurden konsolidierte Perspektiven aus der Literatur, zum Beispiel die Neue Politische \u00d6konomie und die Agent-Theorie, bei der Erarbeitung der Fragen, der Analyse der Antworten und der Begr\u00fcndung f\u00fcr die Beschreibung der Ursachen sowie Auswirkungen der Pr\u00fcfungserkenntnisse eingenommen. Dieses analytische Rahmenwerk war \u00e4u\u00dferst n\u00fctzlich, um die materielle Bedeutung der Rechenschaftspflicht f\u00fcr die Leistungsf\u00e4higkeit von Regierungen in Bezug auf staatliche Ma\u00dfnahmen aufzuzeigen.<\/p>\n\n\n\n
Folgenabsch\u00e4tzung<\/h3>\n\n\n\n
Um die Wirksamkeit der PADR zu beurteilen, wurde die Methode der synthetischen Kontrolle von Abadie und Gardeazabal (2003) verwendet. Laut Abadie (2021, S. 392) wurde diese Methode entwickelt, um die Auswirkungen aggregierter Interventionen \u2013 das hei\u00dft Interventionen, die auf aggregierter Ebene get\u00e4tigt werden und eine geringe Anzahl an gro\u00dfen Einheiten (zum Beispiel St\u00e4dte, Regionen oder L\u00e4nder) betreffen \u2013 auf ein Ergebnis von Interesse abzusch\u00e4tzen. Laut Athey und Imbens (2017, S. 9) handelt es sich dabei \u201eum die wohl wichtigste Innovation in der Literatur zur Ma\u00dfnahmenbeurteilung der letzten 15 Jahre.\u201c<\/p>\n\n\n\n
Diese Methode kommt vorrangig in vergleichenden Fallstudien zur Anwendung, in denen die Entwicklung der Ergebnisvariable in der Einheit, welche die staatliche Intervention erf\u00e4hrt, mit einer Reihe von Einheiten ohne Intervention, die zu einer synthetischen Einheit zusammengefasst werden und die kontrafaktische Situation zur Einheit mit der Intervention bilden, verglichen wird.<\/p>\n\n\n\n
Obwohl die PADR momentan vier Automobilfabriken zugutekommen, war die Folgenabsch\u00e4tzung aufgrund der Datenverf\u00fcgbarkeit nur f\u00fcr eine im Jahr 2015 er\u00f6ffnete Fabrik m\u00f6glich, da die Datenbank der nationalen Indikatoren keinerlei Informationen, die vor die Er\u00f6ffnung der anderen Fabriken zur\u00fcckreichen, enthielt.<\/p>\n\n\n\n
In Brasilien geh\u00f6ren Gemeinden zwei regionalen Ebenen an (IBGE, 2017): der Nahregion und der Zwischenregion. Nahregionen zeichnen sich aufgrund ihrer N\u00e4he zu urbanen Zentren durch ihre Integration in urbane Netzwerke aus, welche die unmittelbaren Bed\u00fcrfnisse der Bev\u00f6lkerung befriedigen. Zwischenregionen entsprechen einer Zwischendimension zwischen dem Bundesstaat und der Nahregion, die durch die Einbeziehung von Metropolen, regionalen Hauptst\u00e4dten oder repr\u00e4sentativen urbanen Zentren f\u00fcr eine Reihe von Nahregionen abgesteckt werden (IBGE, 2017, S. 20). F\u00fcr die Folgenabsch\u00e4tzung wurden beide Regionalebenen herangezogen.<\/p>\n\n\n\n
Abbildung 4 zeigt die Karte des Bundesstaates Pernambuco mit der Unterteilung in Nah- und Zwischenregionen. Die Nahregion, in der die beurteilte Fabrik angesiedelt ist, ist dunkelgr\u00fcn schattiert. Sie setzt sich aus elf Gemeinden und einer Bev\u00f6lkerung von ungef\u00e4hr 350.000 Einwohnerinnen und Einwohnern zusammen. Die hellgr\u00fcn schattierte Region ist die Zwischenregion, welche die Nahregion der Fabrik beinhaltet und aus 72 Gemeinden mit einer Gesamtbev\u00f6lkerung von 5,7 Millionen Menschen besteht.<\/p>\n\n\n\n
Abbildung 4: Karte des Bundesstaates Pernambuco mit der Nah- und Zwischenregion, in der die Fabriken angesiedelt ist<\/p>\n\n\n\n<\/figure>\n\n\n\nDie Beurteilung anhand des Modells der synthetischen Kontrolle zeigte einen wesentlichen Einfluss auf das BIP pro Kopf, die Gesamtbesch\u00e4ftigung, die fachlich-wissenschaftliche Besch\u00e4ftigung und die Gesamtbez\u00fcge in der Nahregion, die von den PADR profitierte, jedoch keinen Einfluss auf die Zwischenregion, wie in Abbildung 5 zu sehen ist.<\/p>\n\n\n\n
Abbildung 5: Ergebnisse der synthetischen Kontrollanalyse f\u00fcr das BIP pro Kopf, die Gesamtbesch\u00e4ftigung, Gesamtbez\u00fcge und das fachlich-wissenschaftliche Personal<\/p>\n\n\n\n<\/figure>\n\n\n\nIm Falle der Gesamtbesch\u00e4ftigung erreichte der Bev\u00f6lkerungsanteil in der Nahregion, in der die Intervention erfolgte, im Jahr 2019 14,64 %, w\u00e4hrend er sich in der synthetischen Kontrolle auf 11,4 % belief. Die Differenz in H\u00f6he von 3,24 % entspricht bei der Bev\u00f6lkerung der Region 11.258 geschaffenen Stellen.<\/p>\n\n\n\n
Im Jahr 2019 erhielt die Fabrik 4,6 Milliarden Real (1,1 Milliarden USD) in steuerlichen Anreizen, was 388 Millionen Real (92,4 Millionen USD) pro Monat entspricht und pro durch die Ma\u00dfnahmen geschaffenem Job Kosten in H\u00f6he von 34.000 Real (8.100 USD) ergibt \u2013 hohe Kosten in Anbetracht des nationalen Mindestlohns in H\u00f6he von 998 Real (238 USD) oder der von sonstigen sozialen Programmen, zum Beispiel der Bolsa Fam\u00edlia, umverteilten Betr\u00e4ge, die sich im Schnitt auf 186 Real (44 USD) belaufen.<\/p>\n\n\n\n
Daten aus nationalen Aufzeichnungen zur Arbeitsplatzschaffung untermauerten die Ergebnisse der Folgenabsch\u00e4tzung. Diese wiesen darauf hin, dass nur wenige Stellen in anderen Wirtschaftssektoren geschaffen wurden und sich Arbeitspl\u00e4tze auf den Automobilsektor verlagerten. Zudem war aus Angaben \u00fcber die Produktionsmittelbeschaffung ersichtlich, dass nur 6 % der Zulieferunternehmen in den Zielregionen der Ma\u00dfnahme ans\u00e4ssig waren. 94 % wurden von Unternehmen aus h\u00f6her entwickelten Regionen zugekauft.<\/p>\n\n\n\n
Die Schlussfolgerungen decken sich mit Studien von multilateralen Organisationen wie der OECD (2015) und der Weltbank (Kronfol & Steenbergen, 2020), die angeben, dass steuerliche Anreize allein nicht in der Lage sind, Investitionen anzuziehen, da andere Faktoren gleichbedeutend oder bedeutender f\u00fcr den Entscheidungsfindungsprozess von privaten Akteurinnen und Akteuren sind.<\/p>\n\n\n\n
Anwendbarkeit bei Pr\u00fcfungen<\/strong><\/strong><\/h2>\n\n\n\nDie in der Pr\u00fcfung der PADR angewendete Reifeanalyse kann von Obersten Rechnungskontrollbeh\u00f6rden (ORKB) repliziert werden, gegebenenfalls mit Kontextualisierungen.<\/p>\n\n\n\n
Die Anwendbarkeit der Inhalte des RCPP muss von Fall zu Fall gepr\u00fcft werden, da seine Kriterien weitgehend auf brasilianischen Rechtsrahmen sowie den Kompetenzen und der Rechtsprechung des TCU beruhen. Das analytische Rahmenwerk des RCPP sowie seine Instrumentarien beruhen hingegen auf den Phasen des Politikzyklus und k\u00f6nnen von ORKB daher vollst\u00e4ndig repliziert werden. Sie sind n\u00fctzlich f\u00fcr die Gestaltung von Pr\u00fcfungen, die auf eine umfassende Analyse staatlicher Ma\u00dfnahmen abzielen.<\/p>\n\n\n\n
Der Einsatz theoretischer Perspektiven, die sich mit dem Verhalten von Akteurinnen und Akteuren befassen, kann bei der Analyse der Ma\u00dfnahmenreife ebenfalls repliziert werden. In diesem Fall nicht als normatives Kriterium f\u00fcr die Einhaltung von Vorschriften, sondern als wissenschaftliche Grundlage f\u00fcr die Anleitung der Untersuchungsperspektiven und die Erkl\u00e4rung der Ursachen f\u00fcr bei Pr\u00fcfungen staatlicher Ma\u00dfnahmen gewonnene Erkenntnisse.<\/p>\n\n\n\n
Die im Rahmen der Pr\u00fcfung der PADR durchgef\u00fchrte Folgenabsch\u00e4tzung kann bei Pr\u00fcfungen staatlicher Ma\u00dfnahmen in verschiedensten Sektoren angewendet werden. Die Methode der synthetischen Kontrolle erm\u00f6glicht die Erstellung von kontrafaktischen Situationen in Fallstudien, damit die Auswirkungen Gesundheits-, Bildungs-, Umwelt- und sonstiger Ma\u00dfnahmen auf gro\u00dfe Aggregate, zum Beispiel Gemeinden, Bundesstaaten oder L\u00e4nder, beurteilt werden k\u00f6nnen.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Im Jahr\u00a02022 pr\u00fcften die Oberste Rechnungskontrollbeh\u00f6rde Brasilien (TCU) und der Generalkontrolleur der Union die Ma\u00dfnahmen zur regionalen Entwicklung im Automobilbereich (PADR) der brasilianischen Regierung. Diese in den sp\u00e4ten 90ern ergriffenen Ma\u00dfnahmen gew\u00e4hrten Automobilherstellern, die Fabriken in weniger entwickelten Regionen Brasiliens gr\u00fcndeten, Steuergutschriften.<\/p>\n","protected":false},"author":194,"featured_media":22927,"template":"","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"journal-categories":[3658],"content-tags":[3659,2431,2256,2436],"country":[2898],"region":[2871],"section":[2603],"coauthors":[3620,3621],"class_list":["post-23261","journal-entry","type-journal-entry","status-publish","has-post-thumbnail","hentry","journal-categories-q3-2023-de","content-tags-audit-methodology-de","content-tags-externe-steuerung","content-tags-interne-kontrolle","content-tags-prufungsauswirkungen","country-brazil-5-de","region-olacefs-de-de","section-fachartikel"],"acf":[],"yoast_head":"\n
Beurteilung der Reife und Wirksamkeit steuerlicher Anreize f\u00fcr die regionale Entwicklung: Anwendung des Kontrollrahmenwerks f\u00fcr staatliche Ma\u00dfnahmen und Folgenabsch\u00e4tzungen - INTOSAI Journal<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/www.intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/assessment-of-the-maturity-and-impact-of-tax-incentives-for-regional-development-application-of-the-control-framework-for-public-policies-and-impact-assessments\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"de_DE\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Beurteilung der Reife und Wirksamkeit steuerlicher Anreize f\u00fcr die regionale Entwicklung: Anwendung des Kontrollrahmenwerks f\u00fcr staatliche Ma\u00dfnahmen und Folgenabsch\u00e4tzungen - INTOSAI Journal\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Im Jahr\u00a02022 pr\u00fcften die Oberste Rechnungskontrollbeh\u00f6rde Brasilien (TCU) und der Generalkontrolleur der Union die Ma\u00dfnahmen zur regionalen Entwicklung im Automobilbereich (PADR) der brasilianischen Regierung. Diese in den sp\u00e4ten 90ern ergriffenen Ma\u00dfnahmen gew\u00e4hrten Automobilherstellern, die Fabriken in weniger entwickelten Regionen Brasiliens gr\u00fcndeten, Steuergutschriften.\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/www.intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/assessment-of-the-maturity-and-impact-of-tax-incentives-for-regional-development-application-of-the-control-framework-for-public-policies-and-impact-assessments\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"INTOSAI Journal\" \/>\n<meta property=\"og:image\" content=\"https:\/\/www.intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2023\/12\/Cover-photo-Q3-2.png\" \/>\n\t<meta property=\"og:image:width\" content=\"663\" \/>\n\t<meta property=\"og:image:height\" content=\"440\" \/>\n\t<meta property=\"og:image:type\" content=\"image\/png\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:site\" content=\"@intosaijournal\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"Est. reading time\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"8 minutes\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:label2\" content=\"Written by\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data2\" content=\"Marcos Ara\u00fajo Mortoni Silva, Rafael Encinas\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\/\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\/\/www.intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/assessment-of-the-maturity-and-impact-of-tax-incentives-for-regional-development-application-of-the-control-framework-for-public-policies-and-impact-assessments\/\",\"url\":\"https:\/\/www.intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/assessment-of-the-maturity-and-impact-of-tax-incentives-for-regional-development-application-of-the-control-framework-for-public-policies-and-impact-assessments\/\",\"name\":\"Beurteilung der Reife und Wirksamkeit steuerlicher Anreize f\u00fcr die regionale Entwicklung: Anwendung des Kontrollrahmenwerks f\u00fcr staatliche Ma\u00dfnahmen und Folgenabsch\u00e4tzungen - INTOSAI Journal\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\/\/intosaijournal.org\/fr\/#website\"},\"primaryImageOfPage\":{\"@id\":\"https:\/\/www.intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/assessment-of-the-maturity-and-impact-of-tax-incentives-for-regional-development-application-of-the-control-framework-for-public-policies-and-impact-assessments\/#primaryimage\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\/\/www.intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/assessment-of-the-maturity-and-impact-of-tax-incentives-for-regional-development-application-of-the-control-framework-for-public-policies-and-impact-assessments\/#primaryimage\"},\"thumbnailUrl\":\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2023\/12\/Cover-photo-Q3-2.png\",\"datePublished\":\"2023-12-14T23:38:47+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\/\/www.intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/assessment-of-the-maturity-and-impact-of-tax-incentives-for-regional-development-application-of-the-control-framework-for-public-policies-and-impact-assessments\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"de-DE\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\/\/www.intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/assessment-of-the-maturity-and-impact-of-tax-incentives-for-regional-development-application-of-the-control-framework-for-public-policies-and-impact-assessments\/\"]}]},{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"de-DE\",\"@id\":\"https:\/\/www.intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/assessment-of-the-maturity-and-impact-of-tax-incentives-for-regional-development-application-of-the-control-framework-for-public-policies-and-impact-assessments\/#primaryimage\",\"url\":\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2023\/12\/Cover-photo-Q3-2.png\",\"contentUrl\":\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2023\/12\/Cover-photo-Q3-2.png\",\"width\":663,\"height\":440},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\/\/www.intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/assessment-of-the-maturity-and-impact-of-tax-incentives-for-regional-development-application-of-the-control-framework-for-public-policies-and-impact-assessments\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\/\/intosaijournal.org\/de\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Beurteilung der Reife und Wirksamkeit steuerlicher Anreize f\u00fcr die regionale Entwicklung: Anwendung des Kontrollrahmenwerks f\u00fcr staatliche Ma\u00dfnahmen und Folgenabsch\u00e4tzungen\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\/\/intosaijournal.org\/fr\/#website\",\"url\":\"https:\/\/intosaijournal.org\/fr\/\",\"name\":\"INTOSAI Journal\",\"description\":\"\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\/\/intosaijournal.org\/fr\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\/\/intosaijournal.org\/fr\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"de-DE\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\/\/intosaijournal.org\/fr\/#organization\",\"name\":\"INTOSAI Journal\",\"url\":\"https:\/\/intosaijournal.org\/fr\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"de-DE\",\"@id\":\"https:\/\/intosaijournal.org\/fr\/#\/schema\/logo\/image\/\",\"url\":\"https:\/\/intosai.nclud.com\/wp-content\/uploads\/2023\/04\/logo.png\",\"contentUrl\":\"https:\/\/intosai.nclud.com\/wp-content\/uploads\/2023\/04\/logo.png\",\"width\":736,\"height\":122,\"caption\":\"INTOSAI Journal\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\/\/intosaijournal.org\/fr\/#\/schema\/logo\/image\/\"},\"sameAs\":[\"https:\/\/x.com\/intosaijournal\"]}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"Beurteilung der Reife und Wirksamkeit steuerlicher Anreize f\u00fcr die regionale Entwicklung: Anwendung des Kontrollrahmenwerks f\u00fcr staatliche Ma\u00dfnahmen und Folgenabsch\u00e4tzungen - INTOSAI Journal","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/www.intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/assessment-of-the-maturity-and-impact-of-tax-incentives-for-regional-development-application-of-the-control-framework-for-public-policies-and-impact-assessments\/","og_locale":"de_DE","og_type":"article","og_title":"Beurteilung der Reife und Wirksamkeit steuerlicher Anreize f\u00fcr die regionale Entwicklung: Anwendung des Kontrollrahmenwerks f\u00fcr staatliche Ma\u00dfnahmen und Folgenabsch\u00e4tzungen - INTOSAI Journal","og_description":"Im Jahr\u00a02022 pr\u00fcften die Oberste Rechnungskontrollbeh\u00f6rde Brasilien (TCU) und der Generalkontrolleur der Union die Ma\u00dfnahmen zur regionalen Entwicklung im Automobilbereich (PADR) der brasilianischen Regierung. Diese in den sp\u00e4ten 90ern ergriffenen Ma\u00dfnahmen gew\u00e4hrten Automobilherstellern, die Fabriken in weniger entwickelten Regionen Brasiliens gr\u00fcndeten, Steuergutschriften.","og_url":"https:\/\/www.intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/assessment-of-the-maturity-and-impact-of-tax-incentives-for-regional-development-application-of-the-control-framework-for-public-policies-and-impact-assessments\/","og_site_name":"INTOSAI Journal","og_image":[{"width":663,"height":440,"url":"https:\/\/www.intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2023\/12\/Cover-photo-Q3-2.png","type":"image\/png"}],"twitter_card":"summary_large_image","twitter_site":"@intosaijournal","twitter_misc":{"Est. reading time":"8 minutes","Written by":"Marcos Ara\u00fajo Mortoni Silva, Rafael Encinas"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/www.intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/assessment-of-the-maturity-and-impact-of-tax-incentives-for-regional-development-application-of-the-control-framework-for-public-policies-and-impact-assessments\/","url":"https:\/\/www.intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/assessment-of-the-maturity-and-impact-of-tax-incentives-for-regional-development-application-of-the-control-framework-for-public-policies-and-impact-assessments\/","name":"Beurteilung der Reife und Wirksamkeit steuerlicher Anreize f\u00fcr die regionale Entwicklung: Anwendung des Kontrollrahmenwerks f\u00fcr staatliche Ma\u00dfnahmen und Folgenabsch\u00e4tzungen - INTOSAI Journal","isPartOf":{"@id":"https:\/\/intosaijournal.org\/fr\/#website"},"primaryImageOfPage":{"@id":"https:\/\/www.intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/assessment-of-the-maturity-and-impact-of-tax-incentives-for-regional-development-application-of-the-control-framework-for-public-policies-and-impact-assessments\/#primaryimage"},"image":{"@id":"https:\/\/www.intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/assessment-of-the-maturity-and-impact-of-tax-incentives-for-regional-development-application-of-the-control-framework-for-public-policies-and-impact-assessments\/#primaryimage"},"thumbnailUrl":"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2023\/12\/Cover-photo-Q3-2.png","datePublished":"2023-12-14T23:38:47+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/www.intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/assessment-of-the-maturity-and-impact-of-tax-incentives-for-regional-development-application-of-the-control-framework-for-public-policies-and-impact-assessments\/#breadcrumb"},"inLanguage":"de-DE","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/www.intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/assessment-of-the-maturity-and-impact-of-tax-incentives-for-regional-development-application-of-the-control-framework-for-public-policies-and-impact-assessments\/"]}]},{"@type":"ImageObject","inLanguage":"de-DE","@id":"https:\/\/www.intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/assessment-of-the-maturity-and-impact-of-tax-incentives-for-regional-development-application-of-the-control-framework-for-public-policies-and-impact-assessments\/#primaryimage","url":"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2023\/12\/Cover-photo-Q3-2.png","contentUrl":"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2023\/12\/Cover-photo-Q3-2.png","width":663,"height":440},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/www.intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/assessment-of-the-maturity-and-impact-of-tax-incentives-for-regional-development-application-of-the-control-framework-for-public-policies-and-impact-assessments\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Home","item":"https:\/\/intosaijournal.org\/de\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Beurteilung der Reife und Wirksamkeit steuerlicher Anreize f\u00fcr die regionale Entwicklung: Anwendung des Kontrollrahmenwerks f\u00fcr staatliche Ma\u00dfnahmen und Folgenabsch\u00e4tzungen"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/intosaijournal.org\/fr\/#website","url":"https:\/\/intosaijournal.org\/fr\/","name":"INTOSAI Journal","description":"","publisher":{"@id":"https:\/\/intosaijournal.org\/fr\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/intosaijournal.org\/fr\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"de-DE"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/intosaijournal.org\/fr\/#organization","name":"INTOSAI Journal","url":"https:\/\/intosaijournal.org\/fr\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"de-DE","@id":"https:\/\/intosaijournal.org\/fr\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/intosai.nclud.com\/wp-content\/uploads\/2023\/04\/logo.png","contentUrl":"https:\/\/intosai.nclud.com\/wp-content\/uploads\/2023\/04\/logo.png","width":736,"height":122,"caption":"INTOSAI Journal"},"image":{"@id":"https:\/\/intosaijournal.org\/fr\/#\/schema\/logo\/image\/"},"sameAs":["https:\/\/x.com\/intosaijournal"]}]}},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/intosaijournal.org\/de\/wp-json\/wp\/v2\/journal-entry\/23261","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/intosaijournal.org\/de\/wp-json\/wp\/v2\/journal-entry"}],"about":[{"href":"https:\/\/intosaijournal.org\/de\/wp-json\/wp\/v2\/types\/journal-entry"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/intosaijournal.org\/de\/wp-json\/wp\/v2\/users\/194"}],"version-history":[{"count":5,"href":"https:\/\/intosaijournal.org\/de\/wp-json\/wp\/v2\/journal-entry\/23261\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":23273,"href":"https:\/\/intosaijournal.org\/de\/wp-json\/wp\/v2\/journal-entry\/23261\/revisions\/23273"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/intosaijournal.org\/de\/wp-json\/wp\/v2\/media\/22927"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/intosaijournal.org\/de\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=23261"}],"wp:term":[{"taxonomy":"journal-categories","embeddable":true,"href":"https:\/\/intosaijournal.org\/de\/wp-json\/wp\/v2\/journal-categories?post=23261"},{"taxonomy":"content-tags","embeddable":true,"href":"https:\/\/intosaijournal.org\/de\/wp-json\/wp\/v2\/content-tags?post=23261"},{"taxonomy":"country","embeddable":true,"href":"https:\/\/intosaijournal.org\/de\/wp-json\/wp\/v2\/country?post=23261"},{"taxonomy":"region","embeddable":true,"href":"https:\/\/intosaijournal.org\/de\/wp-json\/wp\/v2\/region?post=23261"},{"taxonomy":"section","embeddable":true,"href":"https:\/\/intosaijournal.org\/de\/wp-json\/wp\/v2\/section?post=23261"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/intosaijournal.org\/de\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=23261"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
Abbildung 2 \u2013 analytische Struktur des RCPP und Politikzyklus<\/p>\n\n\n\n Abbildung 3 \u2013 RCPP \u2013 Instrumentarium f\u00fcr die Analyse staatlicher Ma\u00dfnahmen<\/p>\n\n\n\n Das RCPP diente bei der Pr\u00fcfung der PADR als integrierende Referenz f\u00fcr relevante analytische und methodische Perspektiven im Bereich der staatlichen Ma\u00dfnahmen und erleichterte den Dialog zwischen dem Team sowie den internen Kontrollpersonen und Entscheidungstr\u00e4gerinnen und -tr\u00e4gern des TCU \u00fcber die gemeinsame Grundlage. Da Anreize sowie Einschr\u00e4nkungen die Entscheidungen von Akteurinnen und Akteuren beeinflussen, war die Pr\u00fcfung dar\u00fcber hinaus innovativ und ber\u00fccksichtigte auch diesen Kontext bei der Analyse der PADR.<\/p>\n\n\n\n Daher wurden konsolidierte Perspektiven aus der Literatur, zum Beispiel die Neue Politische \u00d6konomie und die Agent-Theorie, bei der Erarbeitung der Fragen, der Analyse der Antworten und der Begr\u00fcndung f\u00fcr die Beschreibung der Ursachen sowie Auswirkungen der Pr\u00fcfungserkenntnisse eingenommen. Dieses analytische Rahmenwerk war \u00e4u\u00dferst n\u00fctzlich, um die materielle Bedeutung der Rechenschaftspflicht f\u00fcr die Leistungsf\u00e4higkeit von Regierungen in Bezug auf staatliche Ma\u00dfnahmen aufzuzeigen.<\/p>\n\n\n\n Um die Wirksamkeit der PADR zu beurteilen, wurde die Methode der synthetischen Kontrolle von Abadie und Gardeazabal (2003) verwendet. Laut Abadie (2021, S. 392) wurde diese Methode entwickelt, um die Auswirkungen aggregierter Interventionen \u2013 das hei\u00dft Interventionen, die auf aggregierter Ebene get\u00e4tigt werden und eine geringe Anzahl an gro\u00dfen Einheiten (zum Beispiel St\u00e4dte, Regionen oder L\u00e4nder) betreffen \u2013 auf ein Ergebnis von Interesse abzusch\u00e4tzen. Laut Athey und Imbens (2017, S. 9) handelt es sich dabei \u201eum die wohl wichtigste Innovation in der Literatur zur Ma\u00dfnahmenbeurteilung der letzten 15 Jahre.\u201c<\/p>\n\n\n\n Diese Methode kommt vorrangig in vergleichenden Fallstudien zur Anwendung, in denen die Entwicklung der Ergebnisvariable in der Einheit, welche die staatliche Intervention erf\u00e4hrt, mit einer Reihe von Einheiten ohne Intervention, die zu einer synthetischen Einheit zusammengefasst werden und die kontrafaktische Situation zur Einheit mit der Intervention bilden, verglichen wird.<\/p>\n\n\n\n Obwohl die PADR momentan vier Automobilfabriken zugutekommen, war die Folgenabsch\u00e4tzung aufgrund der Datenverf\u00fcgbarkeit nur f\u00fcr eine im Jahr 2015 er\u00f6ffnete Fabrik m\u00f6glich, da die Datenbank der nationalen Indikatoren keinerlei Informationen, die vor die Er\u00f6ffnung der anderen Fabriken zur\u00fcckreichen, enthielt.<\/p>\n\n\n\n In Brasilien geh\u00f6ren Gemeinden zwei regionalen Ebenen an (IBGE, 2017): der Nahregion und der Zwischenregion. Nahregionen zeichnen sich aufgrund ihrer N\u00e4he zu urbanen Zentren durch ihre Integration in urbane Netzwerke aus, welche die unmittelbaren Bed\u00fcrfnisse der Bev\u00f6lkerung befriedigen. Zwischenregionen entsprechen einer Zwischendimension zwischen dem Bundesstaat und der Nahregion, die durch die Einbeziehung von Metropolen, regionalen Hauptst\u00e4dten oder repr\u00e4sentativen urbanen Zentren f\u00fcr eine Reihe von Nahregionen abgesteckt werden (IBGE, 2017, S. 20). F\u00fcr die Folgenabsch\u00e4tzung wurden beide Regionalebenen herangezogen.<\/p>\n\n\n\n Abbildung 4 zeigt die Karte des Bundesstaates Pernambuco mit der Unterteilung in Nah- und Zwischenregionen. Die Nahregion, in der die beurteilte Fabrik angesiedelt ist, ist dunkelgr\u00fcn schattiert. Sie setzt sich aus elf Gemeinden und einer Bev\u00f6lkerung von ungef\u00e4hr 350.000 Einwohnerinnen und Einwohnern zusammen. Die hellgr\u00fcn schattierte Region ist die Zwischenregion, welche die Nahregion der Fabrik beinhaltet und aus 72 Gemeinden mit einer Gesamtbev\u00f6lkerung von 5,7 Millionen Menschen besteht.<\/p>\n\n\n\n Abbildung 4: Karte des Bundesstaates Pernambuco mit der Nah- und Zwischenregion, in der die Fabriken angesiedelt ist<\/p>\n\n\n\n Die Beurteilung anhand des Modells der synthetischen Kontrolle zeigte einen wesentlichen Einfluss auf das BIP pro Kopf, die Gesamtbesch\u00e4ftigung, die fachlich-wissenschaftliche Besch\u00e4ftigung und die Gesamtbez\u00fcge in der Nahregion, die von den PADR profitierte, jedoch keinen Einfluss auf die Zwischenregion, wie in Abbildung 5 zu sehen ist.<\/p>\n\n\n\n Abbildung 5: Ergebnisse der synthetischen Kontrollanalyse f\u00fcr das BIP pro Kopf, die Gesamtbesch\u00e4ftigung, Gesamtbez\u00fcge und das fachlich-wissenschaftliche Personal<\/p>\n\n\n\n Im Falle der Gesamtbesch\u00e4ftigung erreichte der Bev\u00f6lkerungsanteil in der Nahregion, in der die Intervention erfolgte, im Jahr 2019 14,64 %, w\u00e4hrend er sich in der synthetischen Kontrolle auf 11,4 % belief. Die Differenz in H\u00f6he von 3,24 % entspricht bei der Bev\u00f6lkerung der Region 11.258 geschaffenen Stellen.<\/p>\n\n\n\n Im Jahr 2019 erhielt die Fabrik 4,6 Milliarden Real (1,1 Milliarden USD) in steuerlichen Anreizen, was 388 Millionen Real (92,4 Millionen USD) pro Monat entspricht und pro durch die Ma\u00dfnahmen geschaffenem Job Kosten in H\u00f6he von 34.000 Real (8.100 USD) ergibt \u2013 hohe Kosten in Anbetracht des nationalen Mindestlohns in H\u00f6he von 998 Real (238 USD) oder der von sonstigen sozialen Programmen, zum Beispiel der Bolsa Fam\u00edlia, umverteilten Betr\u00e4ge, die sich im Schnitt auf 186 Real (44 USD) belaufen.<\/p>\n\n\n\n Daten aus nationalen Aufzeichnungen zur Arbeitsplatzschaffung untermauerten die Ergebnisse der Folgenabsch\u00e4tzung. Diese wiesen darauf hin, dass nur wenige Stellen in anderen Wirtschaftssektoren geschaffen wurden und sich Arbeitspl\u00e4tze auf den Automobilsektor verlagerten. Zudem war aus Angaben \u00fcber die Produktionsmittelbeschaffung ersichtlich, dass nur 6 % der Zulieferunternehmen in den Zielregionen der Ma\u00dfnahme ans\u00e4ssig waren. 94 % wurden von Unternehmen aus h\u00f6her entwickelten Regionen zugekauft.<\/p>\n\n\n\n Die Schlussfolgerungen decken sich mit Studien von multilateralen Organisationen wie der OECD (2015) und der Weltbank (Kronfol & Steenbergen, 2020), die angeben, dass steuerliche Anreize allein nicht in der Lage sind, Investitionen anzuziehen, da andere Faktoren gleichbedeutend oder bedeutender f\u00fcr den Entscheidungsfindungsprozess von privaten Akteurinnen und Akteuren sind.<\/p>\n\n\n\n Die in der Pr\u00fcfung der PADR angewendete Reifeanalyse kann von Obersten Rechnungskontrollbeh\u00f6rden (ORKB) repliziert werden, gegebenenfalls mit Kontextualisierungen.<\/p>\n\n\n\n Die Anwendbarkeit der Inhalte des RCPP muss von Fall zu Fall gepr\u00fcft werden, da seine Kriterien weitgehend auf brasilianischen Rechtsrahmen sowie den Kompetenzen und der Rechtsprechung des TCU beruhen. Das analytische Rahmenwerk des RCPP sowie seine Instrumentarien beruhen hingegen auf den Phasen des Politikzyklus und k\u00f6nnen von ORKB daher vollst\u00e4ndig repliziert werden. Sie sind n\u00fctzlich f\u00fcr die Gestaltung von Pr\u00fcfungen, die auf eine umfassende Analyse staatlicher Ma\u00dfnahmen abzielen.<\/p>\n\n\n\n Der Einsatz theoretischer Perspektiven, die sich mit dem Verhalten von Akteurinnen und Akteuren befassen, kann bei der Analyse der Ma\u00dfnahmenreife ebenfalls repliziert werden. In diesem Fall nicht als normatives Kriterium f\u00fcr die Einhaltung von Vorschriften, sondern als wissenschaftliche Grundlage f\u00fcr die Anleitung der Untersuchungsperspektiven und die Erkl\u00e4rung der Ursachen f\u00fcr bei Pr\u00fcfungen staatlicher Ma\u00dfnahmen gewonnene Erkenntnisse.<\/p>\n\n\n\n Die im Rahmen der Pr\u00fcfung der PADR durchgef\u00fchrte Folgenabsch\u00e4tzung kann bei Pr\u00fcfungen staatlicher Ma\u00dfnahmen in verschiedensten Sektoren angewendet werden. Die Methode der synthetischen Kontrolle erm\u00f6glicht die Erstellung von kontrafaktischen Situationen in Fallstudien, damit die Auswirkungen Gesundheits-, Bildungs-, Umwelt- und sonstiger Ma\u00dfnahmen auf gro\u00dfe Aggregate, zum Beispiel Gemeinden, Bundesstaaten oder L\u00e4nder, beurteilt werden k\u00f6nnen.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Im Jahr\u00a02022 pr\u00fcften die Oberste Rechnungskontrollbeh\u00f6rde Brasilien (TCU) und der Generalkontrolleur der Union die Ma\u00dfnahmen zur regionalen Entwicklung im Automobilbereich (PADR) der brasilianischen Regierung. Diese in den sp\u00e4ten 90ern ergriffenen Ma\u00dfnahmen gew\u00e4hrten Automobilherstellern, die Fabriken in weniger entwickelten Regionen Brasiliens gr\u00fcndeten, Steuergutschriften.<\/p>\n","protected":false},"author":194,"featured_media":22927,"template":"","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"journal-categories":[3658],"content-tags":[3659,2431,2256,2436],"country":[2898],"region":[2871],"section":[2603],"coauthors":[3620,3621],"class_list":["post-23261","journal-entry","type-journal-entry","status-publish","has-post-thumbnail","hentry","journal-categories-q3-2023-de","content-tags-audit-methodology-de","content-tags-externe-steuerung","content-tags-interne-kontrolle","content-tags-prufungsauswirkungen","country-brazil-5-de","region-olacefs-de-de","section-fachartikel"],"acf":[],"yoast_head":"\n<\/figure>\n\n\n\n<\/figure>\n\n\n\nFolgenabsch\u00e4tzung<\/h3>\n\n\n\n
<\/figure>\n\n\n\n<\/figure>\n\n\n\nAnwendbarkeit bei Pr\u00fcfungen<\/strong><\/strong><\/h2>\n\n\n\n