{"id":16740,"date":"2021-04-30T14:06:57","date_gmt":"2021-04-30T18:06:57","guid":{"rendered":"https:\/\/intosai.nclud.com\/journal-entry\/oags-strategic-journey\/"},"modified":"2023-05-08T16:02:56","modified_gmt":"2023-05-08T20:02:56","slug":"oags-strategic-journey","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/oags-strategic-journey\/","title":{"rendered":"Die bemerkenswerte strategische Reise der SAI Somalia, 2017-2020"},"content":{"rendered":"\n

von Mohamed Omer, Public Relations Manager, OAG Somalia; Jostein F. Tellnes, Senior Manager, IDI; und Stephen Emasu, Berater, Adam Smith International<\/em><\/p>\n\n\n\n

Viele Oberste Rechnungskontrollbeh\u00f6rden (ORKB) in schwierigen Kontexten verf\u00fcgen \u00fcber ein enormes Verbesserungspotenzial, um die erwarteten Pr\u00fcfungen durchf\u00fchren zu k\u00f6nnen, doch erweisen sich Kapazit\u00e4tsentwicklung und Ver\u00e4nderungen oft als schwierig. Ist es f\u00fcr eine ORKB unter solchen Umst\u00e4nden m\u00f6glich, in wenigen Jahren einen gro\u00dfen Sprung nach vorne zu machen?<\/p>\n\n\n\n

Im Nachkriegssomalia waren eine starke F\u00fchrung des Auditor General und die Peer-to-Peer-Zusammenarbeit mit internationalen Partnern der Schl\u00fcssel zur Verbesserung der Leistung der ORKB des Landes. Innerhalb von etwa drei Jahren hat sich das Office of the Auditor General of the Federal Republic of Somalia (OAGS) in eine Organisation verwandelt, die zeitnahe und qualitativ hochwertige Pr\u00fcfungsleistungen erbringt und zu einer guten Regierungsf\u00fchrung und Dienstleistungserbringung beitr\u00e4gt.<\/p>\n\n\n\n

Internationale Partner haben das OAGS bei diesen Bem\u00fchungen einzeln und gemeinsam unterst\u00fctzt. \u00dcber die K\u00f6niglich Norwegische Botschaft leisten das INTOSAI-Entwicklungsinstitut (IDI) und die Organisation der Obersten Rechnungskontrollbeh\u00f6rden englischsprachiger afrikanischer L\u00e4nder (AFROSAI-E) seit 2017 Unterst\u00fctzung. Auch die Weltbank hat OAGS durch ihr Projekt zur Mobilisierung inl\u00e4ndischer Einnahmen und zur Verwaltung der \u00f6ffentlichen Finanzen (DRM & PFM) unterst\u00fctzt. Und die Europ\u00e4ische Union hat \u00fcber Adam Smith International technische Budgethilfe und andere Unterst\u00fctzung geleistet.<\/p>\n\n\n\n

Ungeheure Herausforderungen<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

2017 f\u00fchrte die somalische Bundesregierung umfassende wirtschaftliche und institutionelle Reformen ein, um im Rahmen der erweiterten HIPC-Initiative (Heavily Indebted Poor Country) der Weltbank und des Internationalen W\u00e4hrungsfonds einen Schuldenerlass zu erhalten. Diese Unterst\u00fctzung w\u00fcrde es dem Land erm\u00f6glichen, sich zum ersten Mal seit Jahrzehnten wieder in die Weltwirtschaft zu integrieren. Das OAGS wurde damals aufgefordert, einen soliden Rahmen f\u00fcr die Rechenschaftspflicht zu schaffen, um sicherzustellen, dass die Regierung die \u00f6ffentlichen Mittel effizient einsetzt.<\/p>\n\n\n\n

Der OAGS stand jedoch vor gewaltigen Herausforderungen. Ende 2017 wurde S.E. Mohamed M. Ali zum Auditor General ernannt und \u00fcbernahm das Ruder einer Organisation mit:<\/p>\n\n\n\n

Ein veralteter Rechtsrahmen.<\/strong> <\/em>Das OAGS arbeitete auf der Grundlage eines Gesetzes aus dem Jahr 1972, das es zu einem Rechnungshof machte – eine Regelung, die nicht mit den Internationalen Normen f\u00fcr Oberste Rechnungskontrollbeh\u00f6rden (ISSAI) vereinbar ist.<\/p>\n\n\n\n

Ein veralteter Pr\u00fcfungsrahmen.<\/strong><\/em> Die OAGS wiesen eine geringe Pr\u00fcfungsabdeckung und -qualit\u00e4t auf, und es fehlten wichtige Pr\u00fcfungshandb\u00fccher auf der Grundlage der ISSAIs.
Stark begrenzte finanzielle und personelle Unterst\u00fctzung. Ohne einen angemessenen Haushalt oder finanzielle Unterst\u00fctzung war das OAGS nicht in der Lage, eine ausreichende Anzahl von Mitarbeitern einzustellen, um die Pr\u00fcfungsauftr\u00e4ge in \u00dcbereinstimmung mit den ISSAIs durchzuf\u00fchren.<\/p>\n\n\n\n

Begrenzte Sicherheit in einer risikoreichen Umgebung.<\/strong><\/em> Der OAGS arbeitet in Mogadischu in einem sehr fragilen Umfeld, in dem physische Sicherheit nicht selbstverst\u00e4ndlich ist. Sowohl die Mitarbeiter als auch die Berater vor Ort sind einer Reihe von Bedrohungen ausgesetzt. Der OAGS f\u00fchrt Sicherheits\u00fcberpr\u00fcfungen durch und unterrichtet die Pr\u00fcfteams t\u00e4glich, damit sie vor ihrer Entsendung Sicherheitsvorkehrungen treffen k\u00f6nnen. Die Briefings enthalten aktuelle Informationen \u00fcber Stra\u00dfensperrungen, Explosionen und Warnungen in Bezug auf h\u00e4ufig angegriffene Gebiete, einschlie\u00dflich Bundesministerien und -beh\u00f6rden.<\/p>\n\n\n\n

Wichtige Schritte zur Bew\u00e4ltigung der Herausforderungen<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Unter der F\u00fchrung des neuen Auditor General unternahm das OAGS sofortige Schritte, um diese Herausforderungen zu bew\u00e4ltigen:<\/p>\n\n\n\n

Erarbeitung des ersten 4-Jahres-Strategieplans (2017-2020).<\/strong><\/em> Der Plan enth\u00e4lt sechs strategische Ziele – darunter die Erstellung zeitnaher, qualitativ hochwertiger Pr\u00fcfungsberichte im Einklang mit den ISSAI – sowie \u00fcber 30 strategische Ziele zur Modernisierung des OAGS.<\/p>\n\n\n\n

Ausarbeitung eines neuen Rechnungspr\u00fcfungsgesetzes im Jahr 2018.<\/strong> <\/em>In der somalischen \u00dcbergangsverfassung von 2012 wurde der Grundsatz eines unabh\u00e4ngigen OAGS verankert. Das neue Rechnungspr\u00fcfungsgesetz w\u00fcrde das Mandat und die Unabh\u00e4ngigkeit des OAGS im Einklang mit internationalen Best Practices und dem Westminster-Modell, das von vielen AFROSAI-E-Mitgliedern verwendet wird, st\u00e4rken. Der Gesetzentwurf wurde vom Unterhaus des Parlaments gebilligt und muss noch vom Pr\u00e4sidenten unterzeichnet werden.<\/p>\n\n\n\n

Unterst\u00fctzung durch die Bundesregierung und die internationale Gemeinschaft.<\/strong><\/em> Die somalische Bundesregierung hat ihre Haushaltsmittel f\u00fcr den OAGS aufgestockt, soweit es die begrenzten Mittel zulassen. Die internationale Gemeinschaft stellte auch wichtige finanzielle Mittel, Fachwissen und logistische Unterst\u00fctzung zur Verf\u00fcgung, einschlie\u00dflich der Renovierung der R\u00e4umlichkeiten des OAGS zu einem modernen B\u00fcro.<\/p>\n\n\n\n

\n Verbesserung der F\u00e4higkeit des Personals zur Durchf\u00fchrung von Pr\u00fcfungen nach den ISSAIs<\/strong>\n<\/em>. AFROSAI-E und IDI unterzeichneten eine Kooperationsvereinbarung, um OAGS von 2018 bis 2020 beim Aufbau von Kapazit\u00e4ten zu unterst\u00fctzen, und zwar mit finanzieller Unterst\u00fctzung der norwegischen Regierung. Im Rahmen dieser Bem\u00fchungen schulten IDI und AFROSAI-E das Pr\u00fcfungspersonal und leisteten praktische technische Unterst\u00fctzung, wodurch die Qualit\u00e4t der Pr\u00fcfungsberichte erheblich verbessert wurde. Das OAGS hat Handb\u00fccher f\u00fcr die Pr\u00fcfung der Rechnungsf\u00fchrung und die Pr\u00fcfung der Rechtm\u00e4\u00dfigkeit auf der Grundlage der ISSAIs angepasst und \u00fcbersetzt, damit sie von den Pr\u00fcfungsmitarbeitern verwendet werden k\u00f6nnen.<\/p>\n\n\n\n

Verst\u00e4rkte Zusammenarbeit.<\/strong> <\/em>Das OAGS erhielt die Unterst\u00fctzung von Beratern vor Ort, um die Qualit\u00e4t der Pr\u00fcfungsberichte zu verbessern, die Sichtbarkeit der OAGS-Aktivit\u00e4ten zu erh\u00f6hen und die Zusammenarbeit mit den Interessengruppen und den f\u00f6deralen Mitgliedstaaten Somalias zu verbessern.<\/p>\n\n\n\n

Historischer Fortschritt<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Im Jahr 2019 gab das OAGS erstmals drei historische Pr\u00fcfberichte heraus: (1) einen Pr\u00fcfbericht \u00fcber die Jahresabschl\u00fcsse der Bundesregierung, (2) einen konsolidierten Bericht \u00fcber die Pr\u00fcfung der Einhaltung der Rechtsvorschriften f\u00fcr alle Stellen des Sicherheitssektors und (3) einen konsolidierten Bericht \u00fcber die Pr\u00fcfung der Einhaltung der Rechtsvorschriften f\u00fcr 20 Stellen au\u00dferhalb des Sicherheitssektors. Die Berichte k\u00f6nnen hier<\/a> abgerufen werden.<\/p>\n\n\n\n

Diese Berichte waren ein bedeutender Erfolg f\u00fcr das Land und f\u00fcr den OAGS, der sein Mandat erf\u00fcllt hat. Der OAGS legte die Berichte dem Parlament vor und schickte Kopien an die B\u00fcros des Pr\u00e4sidenten und des Premierministers. Die Berichte zogen auch die Aufmerksamkeit der \u00d6ffentlichkeit und der Presse auf sich, die die Bundesregierung immer genauer unter die Lupe nehmen wollen. Und in einem wahrhaft historischen Meilenstein erkannte AFROSAI-E die OAGS f\u00fcr die Durchf\u00fchrung der Pr\u00fcfungen gem\u00e4\u00df den ISSAIs an.<\/p>\n\n\n\n

Der OAGS hat 2020 erneut Pr\u00fcfberichte ver\u00f6ffentlicht, ein zweites Jahr des Fortschritts. Der OAGS stellte fest, dass die Jahresabschl\u00fcsse der f\u00f6deralen Regierung viel besser waren als im Vorjahr, da die Regierung Fortschritte bei der Einhaltung des internationalen Rechnungslegungsstandards f\u00fcr den \u00f6ffentlichen Sektor (IPSAS) auf Kassenbasis gemacht hatte. Auch die Zahl der Bundesbeh\u00f6rden, bei denen das OAGS eine Ordnungsm\u00e4\u00dfigkeitspr\u00fcfung durchf\u00fchrte, stieg auf 35, gegen\u00fcber 25 im Vorjahr. Und zum ersten Mal legten mehrere Bundesbeh\u00f6rden ihre Jahresabschl\u00fcsse zur Pr\u00fcfung vor, wie es das Gesetz vorschreibt.<\/p>\n\n\n\n

Zutaten f\u00fcr den Erfolg<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Eine Reihe von Faktoren hat zum Erfolg des OAGS beigetragen:<\/p>\n\n\n\n

Eine Modellinstitution zu werden.<\/strong><\/em> Der OAGS h\u00e4lt sich strikt an seine Grundwerte, seinen Auftrag und seine Mandate. Um die reibungslose Erf\u00fcllung der Aufgaben der ORKB zu gew\u00e4hrleisten, war es entscheidend, sich den Respekt und das Vertrauen der wichtigsten Interessengruppen zu verdienen. Die starke, \u00f6ffentlichkeitswirksame F\u00fchrungsrolle des Auditor General, seine Zusammenarbeit mit den zust\u00e4ndigen Beh\u00f6rden und seine Entscheidung, seit 2019 Pr\u00fcfungsberichte zu ver\u00f6ffentlichen, haben das Ansehen der ORKB gest\u00e4rkt.<\/p>\n\n\n\n

Das Management konzentrierte sich auf den Strategieplan und die Durchf\u00fchrung von Kernpr\u00fcfungen.<\/strong><\/em> Die Entwicklung des strategischen Plans war von entscheidender Bedeutung, da er dem OAGS bei der Bew\u00e4ltigung von Herausforderungen, der Leistungsverfolgung und der F\u00f6rderung engerer Beziehungen zu wichtigen Interessengruppen half. Das Management und die Mitarbeiter haben sich engagiert daf\u00fcr eingesetzt, dass der OAGS seine Ziele erreicht. Dabei wurde sichergestellt, dass die Mitarbeiter ihre Zeit den wichtigsten laufenden Pr\u00fcfungen widmen. So beschloss das OAGS beispielsweise, in der ersten Jahresh\u00e4lfte, in der die Hauptpr\u00fcfungsarbeit geleistet werden musste, keine Schulungen oder Besuche au\u00dferhalb des Landes zu planen.<\/p>\n\n\n\n

F\u00f6rderung einer positiven Kommunikation.<\/strong> <\/em>Die Verbesserung der Kommunikation mit den wichtigsten Interessenvertretern erleichterte die Zusammenarbeit und schuf ein Umfeld, in dem sich Rechenschaftspflicht und Transparenz durchsetzen konnten, was die Wirkung der Pr\u00fcfungen erh\u00f6hte. Es wurden j\u00e4hrliche Seminare f\u00fcr alle wichtigen Interessengruppen in Mogadischu durchgef\u00fchrt, darunter wichtige Regierungsstellen, das Parlament, Organisationen der Zivilgesellschaft, Vertreter \u00e4lterer Menschen und die Medien. Der OAGS f\u00fchrte auch einen konstruktiven Dialog mit dem Accountant General dar\u00fcber, wie die Rechnungslegung abgeschlossen und f\u00fcr die Pr\u00fcfung vorbereitet werden kann.<\/p>\n\n\n\n

Schaffung von Synergien zwischen den Partnern.<\/strong><\/em> Bei der Umsetzung des Strategieplans hat das OAGS gro\u00dfen Wert darauf gelegt, verschiedene Partner auf produktive und transparente Weise einzubinden. OAGS h\u00e4lt halbj\u00e4hrliche Treffen f\u00fcr alle Partner ab, bei denen es \u00fcber Fortschritte, Herausforderungen und Pl\u00e4ne informiert. Diese Treffen gew\u00e4hrleisten Offenheit, Vertrauen und Zusammenarbeit und helfen, \u00dcberschneidungen zu vermeiden. Die Unterst\u00fctzung der Partner war entscheidend daf\u00fcr, dass die sich entwickelnde Institution Vertrauen gewinnen und h\u00f6here Ziele anstreben konnte.<\/p>\n\n\n\n

Der OAGS hat wichtige Schritte unternommen, um seine Rolle bei der Verbesserung der Finanzverwaltung der somalischen Bundesregierung zu st\u00e4rken, und hofft auf weitere Fortschritte.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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