رسالة من رئيس الإنتوساي: الشراكات بين القطاعين العام والخاص في مجال البنية التحتية
كتب رئيس المنظمة الدولية للمؤسسات العليا لمراجعة الحسابات (INTOSAI)، الوزير برونو دانتاس، في رسالته المؤرخة في أغسطس 2024، عن أهمية البنية التحتية في التنمية الاقتصادية والاجتماعية. فهي توفر الأساس للأنشطة الإنتاجية وتحسن جودة الحياة، وتؤدي دوراً حيوياً في التقدم الجماعي على المستويين الإقليمي والعالمي.
البنية التحتية أمر بالغ الأهمية للتنمية الاقتصادية والاجتماعية. فهي توفر الأساس للأنشطة الإنتاجية وتحسن نوعية الحياة، وتلعب دوراً حيوياً في التقدم الجماعي على المستويين الإقليمي والعالمي.
في العقود الأخيرة، قللت عدة بلدان من تدخل الدولة في توفير البنية التحتية بشكل مباشر، وركزت بشكل أكبر على تنظيم الخدمات العامة التي يقدمها رأس المال الخاص والإشراف عليها. ويُعزى هذا التحول إلى الحاجة إلى تخفيف الضغط على الميزانيات العامة وتقليل ديون الدولة إلى أدنى حد ممكن، وتحويل جزء من التكاليف والمخاطر إلى القطاع الخاص.
في هذه البلدان، لعبت الامتيازات والشراكات بين القطاعين العام والخاص دوراً هاماً في تمكين التعاون بين القطاعين العام والخاص، حيث تم الجمع بين الموارد والخبرات لجعل مشاريع البنية التحتية واسعة النطاق قابلة للتطبيق.
وعندما يتم تخطيط هذه النماذج وتنفيذها بشكل جيد، فإنها لا تشجع الاستثمار وتعزز الكفاءة في الإدارة والتشغيل فحسب، بل تدفع أيضًا النمو الاقتصادي المستدام وخلق فرص العمل وتحسين الخدمات العامة. بالإضافة إلى ذلك، فهي تسمح بتخصيص الموارد الحكومية الشحيحة لمجالات أخرى ذات أهمية مجتمعية.
ووفقًا لإدارة الشؤون الاقتصادية والاجتماعية في الأمم المتحدة (المؤتمر الدولي الثالث لتمويل التنمية، المعقود في عام 2016)، يلعب كل من الاستثمار العام والخاص أدوارًا أساسية في تمويل البنية التحتية، بما في ذلك استخدام الشراكات بين القطاعين العام والخاص. وعلاوة على ذلك، من المهم بناء القدرات على إنشاء وإدارة الشراكات بين القطاعين العام والخاص، وضمان التوزيع العادل للمخاطر والمنافع، وتنفيذ آليات المساءلة، والوفاء بالمعايير الاجتماعية والبيئية.
وتكشف تجربة العديد من البلدان، بما في ذلك البرازيل، أن عقود الامتيازات والشراكة بين القطاعين العام والخاص يمكن أن تنطوي على مخاطر مالية كبيرة، مما يعرض أداءها وجدواها للخطر. فالمشروعات الفاشلة أو المتوقفة يمكن أن تؤدي إلى عواقب مباشرة على الميزانية، كما أوضح صندوق النقد الدولي (IMF) في عام 2018. (1)
ولذلك، يمكن للرقابة الخارجية للمؤسسات العليا لمراجعة الحسابات أن تؤدي دوراً حاسماً في تحسين عمليات الخصخصة، مما يعود بفوائد كبيرة على المجتمع وتنمية البلدان. ولا يسهم عمل هذه المؤسسات، من خلال التقييمات القائمة على الأدلة والتحليلات المستقلة، في نضج المشاريع وكفاءتها فحسب، بل يعزز اليقين القانوني أيضاً.
وفي الآونة الأخيرة، عقد الفريق العامل المعني بسياسات مراجعة الحسابات وتنظيم البنية التحتية التابع لمنظمة المؤسسات العليا لمراجعة الحسابات في أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي(OLACEFS) تدريباً حول مراجعة حسابات الامتيازات والشراكات بين القطاعين العام والخاص في مجال البنية التحتية من منظور مشترك بين القطاعات. ويترأس منظمة المؤسسات العليا لمراجعة الحسابات في أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي (OLACEFS) المؤسسات العليا لمراجعة الحسابات في البرازيل وتضم المؤسسات العليا لمراجعة الحسابات في الأرجنتين وشيلي وكوستاريكا والسلفادور والمكسيك وباراغواي وبيرو. وستُجري المجموعة تدقيقًا تعاونيًا في النصف الثاني من عام 2024 لتقييم شروط الحكومات الوطنية لتمكين توفير الخدمات العامة في العقود المعقدة طويلة الأجل، في إطار امتيازات البنية التحتية والشراكات بين القطاعين العام والخاص.
وفي هذا العام، نشر ديوان المحاسبة الاتحادي البرازيلي المرجع(2) للرقابة الخارجية على الامتيازات والشراكات بين القطاعين العام والخاص، وهو مصدر رئيسي لتعزيز رقابة المؤسسة العليا لمراجعة الحسابات في البرازيل وعلى الصعيد الدولي. وتوفر هذه الوثيقة مبادئ توجيهية لتقييم المشاريع عبر خمسة أبعاد: الاستراتيجي والاقتصادي والمالي والتجاري والإداري. وتتضمن إجراءات وأمثلة من السوابق البرازيلية التي يمكن أن تساعد في تحسين أداء ونتائج سياسات البنية التحتية العامة. وتجري ترجمة المرجع إلى اللغتين الإنجليزية والإسبانية لجعله في متناول مجتمع الإنتوساي بأكمله بحلول نهاية شهر أكتوبر/تشرين الأول، وبالتالي توسيع نطاقه وفائدته العالمية.
وبالإضافة إلى ذلك، نشرت المنظمة أيضاً الدليل الإرشادي لمراجعة الحسابات الخارجية لعقود الشراكة بين القطاعين العام والخاص والامتيازات (3)، الذي يجمع المبادئ التوجيهية لإجراء عمليات تدقيق خارجية محددة لعقود وامتيازات الشراكة بين القطاعين العام والخاص، مع الالتزام بأفضل المنهجيات والممارسات الدولية.
تتضمن خطة الأمم المتحدة لعام 2030 بناء بنية تحتية قادرة على الصمود، وتعزيز التصنيع المستدام، وتشجيع الابتكار من بين أهداف التنمية المستدامة السبعة عشر التي وضعتها الأمم المتحدة. كما أنها تسعى إلى إقامة شراكات فعالة بين القطاعين العام والخاص، والاستفادة من الخبرة في استراتيجيات تعبئة الموارد لتكامل الجهود المبذولة من أجل التنمية المستدامة والشاملة.
ويسهم وضع إجراءات مراجعة حسابات مشاريع البنية التحتية الكبيرة في الامتيازات والشراكات بين القطاعين العام والخاص، استناداً إلى أفضل الممارسات الدولية وخبرة مختلف مؤسسات المراجعة في تهيئة بيئة تنظيمية ومؤسسية جيدة التنظيم. وهذا أمر ضروري لضمان اليقين القانوني واجتذاب الاستثمار الخاص، مما يؤدي بدوره إلى تحسين البنية التحتية والخدمات العامة. تتماشى هذه الجهود مع أهداف خطة الأمم المتحدة للتنمية المستدامة لعام 2030، وتعزيز جودة الحياة للمواطنين والحفاظ على كوكبنا.
الحواشي:
- متاح على https://www.elibrary.imf.org/downloadpdf/journals/002/2018/249/002.2018.issue-249-pt.xml
- متاح على https://btcu.apps.tcu.gov.br/api/obterDocumentoPdf/76306499
- متاح على https://olacefs.com/gtinfra/document/guia-tecnica-olacefs-de-auditoria-externa-de-apps-y-concesiones/.
