التبسيط والتضخيم نتيجة للوباء
كيف ساعدت الاحتياجات التكنولوجية الناشئة عن الوباء التعاون بين الإنتوساي والجهات المانحة على المضي قدما في جمع المانحين والشركاء والأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة معا لرفع مستوى دعم الأجهزة العليا للرقابة المالية.
تم إنشاء التعاون بين الإنتوساي والجهات المانحة (IDC)، وهي منصة الإنتوساي التعاونية التي تجمع الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة (SAIs) في البلدان النامية جنبا إلى جنب مع مقدمي الموارد العملية والتقنية والدعم من الجهات المانحة المحلية والإقليمية والعالمية. كشراكة استراتيجية بين الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة والجهات المانحة، ركز IDC دائما على تشجيع الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة على قيادة تنميتها بنفسها، مع تسهيل الفرص التي ستساعد الأجهزة العليا للرقابة المالية على البقاء وإحداث تأثير إيجابي في أنظمة PFM الوطنية.
ثم ، بالطبع ، جاء عام 2020 والوصول غير المرغوب فيه ولكن لا مفر منه لوباء عالمي. جنبا إلى جنب مع بقية العالم، كان على IDC إعادة تشكيل خططها والعمل على كيفية دعم الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة الأكثر ضعفا بسرعة وفعالية. وعلى الصعيد العالمي، وبشراكة وثيقة مع مبادرة التنمية الدولية ومع أعضاء مركز البيانات الدولي الذين يقدمون التمويل الطارئ – ولا سيما البنك الدولي وصندوق النقد الدولي – عمل مركز البيانات الدولي بسرعة لزيادة الوعي بالدور الحاسم الذي ستلعبه الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة في أنظمة الرقابة والنزاهة الشاملة حول الإنفاق الطارئ على كوفيد-19.
وبالنسبة لبعض البلدان، فإن التمسك بالدعم القائم على الصعيد الوطني يعني مواصلة تنفيذ البرامج القائمة مثل مبادرة الدعم الثنائي PAP-APP. وبالنسبة للآخرين – وربما جميع الأجهزة العليا للرقابة المالية، في الواقع – فقد تطلب الأمر حلولا مبتكرة لتحديات التحول إلى الأنظمة الرقمية عبر الإنترنت لعمليات التدقيق والاجتماعات وتلقي التمويل في حسابات مصرفية آمنة وأكثر من ذلك.
برامج المنح الناجحة في دعم الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة أثناء الجائحة
قدم برنامجان مبتكران للمنح استجابة مباشرة وفورية لحاجة الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة إلى “إبقاء الأضواء مضاءة” خلال جائحة كوفيد-19. وقدمت منحة الإنتوساي دعم فوري للأدوات المتعلقة بتكنولوجيا المعلومات والصحة والسلامة، في حين قدم الصندوق السعودي لتحسين أداء الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة (SAUDI FISP) التمويل لأعضاء الإنتوساي لتطوير وتوسيع البنية التحتية لتكنولوجيا المعلومات والاتصالات لديهم. يمكن استخدام المنح لمجموعة من التدابير العملية ، من شراء أجهزة الكمبيوتر المحمولة حتى يتمكن الموظفون من العمل من المنزل إلى تحسين اتصال الخادم والأمن. وقد دعم توفير PFAC الذي يصل إلى 700,000 يورو 52 جهازا للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة في سبع مناطق بمنح مباشرة تم تقديمها في غضون 14 شهرا. وقد قدم برنامج FISP، الذي هو الآن في جولته الثالثة، منحا ل 59 جهازا من الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة تتراوح بين 30,000 دولار أمريكي و 100,00 دولار أمريكي لتحسين معداتهم وشبكاتهم التكنولوجية.
وقدمت الدكتورة ماريا خوسيه ميخيا غارسيا ، رئيسة الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة في نيكاراغوا ، شكرها إلى الإنتوساي على “تعزيز هذه المبادرات لدعم الأجهزة العليا للرقابة المالية التي تعاني من قيود تكنولوجية وميزانية لمواصلة عملها أثناء الوباء”.
جعل الأمور أكثر وضوحا وإيجازا
ومع ذلك ، فإن ما نتج أيضا عن هذا التمويل المحدد كان بعض التعليقات المثيرة للاهتمام ل IDC. وبما أن التمويل في كلتا الحالتين كان لتلبية الاحتياجات العاجلة والتي يمكن تحديدها على الفور، فقد رتبت وحدة المؤسسات العالمية التابعة للمبادرة لتقديمها من خلال عملية سريعة وبسيطة. تلقت الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة معلومات حول إمكانية المنح بلغتها الأم. كانوا يعرفون المبلغ الذي يمكنهم التقدم بطلب للحصول عليه ، والتحديات المحددة التي يمكن استخدام المنحة من أجلها. كانوا يعرفون الموعد النهائي. كان هناك نموذج بسيط لملئه ، ودعم في صياغة الطلب ، وبالنسبة لشركة PFAC على وجه الخصوص ، عملية سريعة لتلقي الأموال حتى يمكن استخدامها بسرعة. كان الرد العام على عملية التمويل هو أن الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة لا تقدر المنح نفسها فحسب، بل تقدر أيضا الإجراء القوي والمباشر للحصول على المنحة.
“بالطبع ، تهدف IDC دائما إلى أن تكون خدماتها للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة واضحة ويمكن الوصول إليها ، لكن هذه التعليقات أضافت بعدا جديدا. إنه سؤال وضعه الشركاء والمانحون واللجنة التوجيهية و GFU في أذهانهم طوال العامين الماضيين: كيف يمكن للتعاون أن يقدم نفس المستوى العالي من الدعم من خلال مخرجات متجددة ومتجددة ، بطرق بسيطة ولكن مضخمة؟
برينجار فيرشولم ، نائب المدير العام ل IDI للشؤون الإدارية و GFU.
أثرت استراتيجية PFAC و FISP لاستهداف التحسينات في تكنولوجيا المعلومات على العديد من جوانب نهج IDC. على سبيل المثال، كانت الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة وأعضاء مركز البيانات الدولي يقدمون البيانات إلى قاعدة بيانات تنمية القدرات للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة على مدى بضع سنوات، للحصول على نظرة عامة عالمية لمشاريع تنمية القدرات وطريقة سريعة لتحديد اتجاهات الدعم ونتائجه. ومع ذلك، فإن هذا يحتاج إلى مزيد من التركيز، إلى جانب الحاجة إلى استخدام الابتكار الرقمي لدعم الأجهزة العليا للرقابة المالية. في دور تم إنشاؤه حديثا ، يقدم مدير قاعدة البيانات لوران سوبلين الآن يدا إرشادية في تحديث قاعدة البيانات ، بالإضافة إلى التعاون مع الشركاء والأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة في مجموعة عمل IDC المعنية بالتكنولوجيا.
النجاح المبكر ل BUSS
كان أحد أكبر نهج “التبسيط والتضخيم” هو برامج التمويل المعروفة سابقا باسم الدعوات العالمية لتقديم المقترحات (GCP) ، المستويين 1 و 2. حتى قبل الجائحة، أشارت استطلاعات متابعة الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة بالفعل إلى أن الطبيعة المتجددة لبرنامج GCP جعلت من الصعب على الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة معرفة وقت التقديم، وقد تكون الحاجة إلى مذكرات المفاهيم ساحقة ومنفرة، حتى لو كانت المساعدة متاحة لكتابتها. كان من الواضح أيضا أن الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة لم تستوعب تماما الفرق بين مستويي GCP.
بالنسبة لعام 2022 فصاعدا ، في حين أن هدف هذه البرامج لا يزال موجودا على مستوى أساسي ، فقد اتخذ كل منها هويته الفريدة تحت عنوان “ما يقوله” “الوساطة”. GCP 1 هو الآن BUSS – أو “السمسرة في دعم الأجهزة العليا للرقابة المالية”. تم طرحه على أساس إقليمي ، ولديه علامته التجارية الخاصة ك “وسيلة” للمانحين والشركاء للقاء الأجهزة العليا للرقابة المالية. وفي إشارة إلى نجاح PFAC و FISP ، تبدأ العملية بمعرفة IDI و SAIs للأموال التي يجب على المانحين تقديمها ، والأهداف المحددة التي يستهدفونها. مع هذه المعلومات في متناول اليد، تحضر الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة ورشة عمل حول الرقم القياسي لتنمية تكنولوجيا المعلومات والاتصالات لوضع مقترحات ذات فرصة أكبر للنجاح، في حين يمكن للمانحين والشركاء الالتقاء ببعضهم البعض وبالأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة لمعرفة المزيد عن عمل الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة وكيف يمكنهم دعمها للمساهمة في تحقيق الصالح العام.
وقد أثبت إطلاق مبادرة “بوس” نجاحا كبيرا في الجمع بين المانحين الإقليميين فعليا، حيث تدعم فرق مبادرة تكنولوجيا المعلومات والاتصالات مركز البيانات الدولية من خلال تسهيل الحوار. عملية BUSS واضحة وموجزة ويتم توصيلها بصريا – وفي غضون فترة زمنية قصيرة جدا ، فإنها تحقق نتائج بالفعل. بناء على قوة الاتصال الذي تم إجراؤه خلال ورشة العمل التجريبية ل BUSS في CREFIAF في أكتوبر 2022 ، تمكن الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة في بوركينا فاسو من الاتصال وبدء التعاون مع بنك التنمية الأفريقي والبنك الدولي لزيادة الدعم والمناصرة لدور الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة مع السلطات الحكومية. ومن المتوقع أن يشارك آخرون النجاحات في الأشهر المقبلة حيث تنطلق BUSS حول المناطق ، مع محطتها التالية في OLACEFs.
“نحن نقدر كثيرا النصائح والإرشادات التي قدمها ميسرو ورشة العمل حول علاقات الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة مع الجهات المانحة ، وخاصة تدخل المانحين الذي سمح لنا بفهم المجالات التي يتدخلون فيها وكيف يفعلون ذلك.”
السيد بودا، رئيس مجلس المحاسبة في بوركينا فاسو:
إطلاق GSAI
وفي الوقت نفسه ، تم إعادة تنشيط GCP Tier 2 ، الذي تم تقديمه عبر برنامج PAP-APP ، باعتباره المبادرة العالمية لمساءلة الأجهزة العليا للرقابة المالية. حدد أعضاء مركز البيانات الدولية ثمانية أجهزة للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة للمساعدة المستهدفة في بناء القدرات داخل البلد، من خلال دعم الأقران، والأشخاص ذوي الخبرة، والتمويل، والدعم من منظمات التنمية الإقليمية والعالمية وأكثر من ذلك. تساعد العمليات البسيطة والاتصالات المرئية الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة على فهم الفرق بين المبادرات المختلفة. على سبيل المثال، يمكن لأي ديوان أن يتقدم بطلب للقفز على متن BUSS، ولكن يتم اختيار أجهزة رقابة عليا محددة فقط ل GSAI.
سفير النوايا الحسنة لاستقلالية ديوان المحاسبة
أما بالنسبة لمبادرات IDC الأخرى ، فقد تم أيضا تطبيق نفس المسار المتمثل في “مبسط ولكن مضخم” باستمرار. لا يوجد مكان يتجلى فيه هذا أكثر من تعيين سفير النوايا الحسنة ل IDC لاستقلال الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة في 1 يناير 2022. ومما يسعد الجميع أن التعاون نجح في تعيين زعيم عالمي، الرايت هون. هيلين كلارك ، إلى منصب السفيرة العالمية. رئيسة وزراء نيوزيلندا السابقة لثلاث فترات ومديرة برنامج الأمم المتحدة الإنمائي لمدة ثماني سنوات ، مكانة هيلين كلارك على المسرح العالمي وشغفها بدعم النزاهة في الحكم و PFM لا يعلى عليهما.
رسائلها ورسالة قيادة IDC التي تدعمها بسيطة باستمرار ولكنها قوية. تهدف هي وآخرون مثل أعضاء IDC إلى تمكين الجميع ، من المواطنين إلى البرلمانيين ومنظمات التنمية العالمية ، من فهم ودعم استقلالية مكاتب مراجعي الحسابات العامين. من خلال المعلومات والموارد البسيطة والمضخمة والاستخدام العملي للتكنولوجيا في شكل وسائل التواصل الاجتماعي ، تتوسع الرسالة.
المضي قدما
وأخيرا، فإن هذه الرسائل المبسطة المبسطة هي شيء يتقاسمه IDC مع أعضائه والجهات المانحة والشركاء واللجنة التوجيهية. تعمل هيئات الإنتوساي بشكل وثيق أكثر من أي وقت مضى مع منظمات التنمية في مجال النزاهة ومكافحة الفساد و PFM ومجال الحوكمة القوية ، وقد تحدث ممثلون من القيادة مثل جين دودارو من مكتب محاسبة الحكومة والبنك الدولي وغيرهم عن الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة في وسائل الإعلام العالمية ومن خلال القنوات المؤثرة. على نحو متزايد ، تتم دعوة IDC إلى المنصات والأحداث مع هؤلاء الشركاء ، إما مباشرة أو عبر الإنترنت أو مختلطة ، لتضخيم جميع الرسائل بطرق بديلة من أجل الوصول إلى أكبر عدد ممكن من الجمهور.
مع استمرار تداعيات الوباء في التأثير على الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة والمواطنين الذين تخدمهم، فإن النتائج الإجمالية لهذا التحول الدقيق في المنظور لم تظهر بعد بالكامل. ومع ذلك، فإن IDC قادرة بالفعل على تحديد المجالات الهامة التي تساعد فيها الوساطة والتمويل، والدعوة العالمية، ودعم الأقران، وتوفير الموارد الأساسية الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة في السياقات الصعبة بطرق مباشرة ومؤثرة. وقبل كل شيء، فإن النهج البسيط والمضخم الذي أبرزته FISP يسلط الضوء الآن على الأساسيات الرئيسية لعمل IDC. إنه ، بعد كل شيء ، التعاون.
