تعزيز العلاقة بين الأجهزة العليا للرقابة المالية وصندوق النقد الدولي

بقلم مارتن ألدكروفت ، مدير أول ، وحدة الدعم الاستراتيجي IDI

بصفته مقرضًا دوليًا كملاذ أخير ، كان صندوق النقد الدولي (IMF) أكبر مزود للتمويل الطارئ لـ COVID-19 ، حيث أتاح مبلغًا غير مسبوق قدره 250 مليار دولار لأكثر من 85 دولة عضو. كانت هذه الأموال ، التي استخدمت إلى حد كبير كدعم للميزانية المحلية ، حاسمة في تعزيز استجابة الحكومات للوباء.

ومع ذلك ، فقد أدى التشتت السريع لهذه المبالغ الضخمة إلى زيادة مخاطر الاستخدام غير الفعال أو غير السليم. أدت تدابير الطوارئ ، مثل الشراء المبسط للمعدات الطبية واللقاحات ، إلى إضعاف أنظمة المالية العامة للبلدان المتلقية. علاوة على ذلك ، قدم صندوق النقد الدولي هذه الأموال بالكامل ومقدمًا ، دون بعض آليات الرقابة العادية للمنظمة.

وإدراكًا لهذه المخاطر ، شجع صندوق النقد الدولي البلدان على “القيام بكل ما يتطلبه الأمر ، مع الاحتفاظ بالإيصالات” – أي العمل على الفور ، مع زيادة الجهود لضمان الشفافية والمساءلة في الإنفاق العام. الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة لديها التفويض والقدرة والخبرة للعب دور حاسم في هذا المسعى. ومع ذلك ، من أجل الإشراف الأكثر فعالية على استخدام التمويل في حالات الطوارئ ، هناك حاجة إلى مزيد من التفاهم والحوار والتعاون بين صندوق النقد الدولي والأجهزة العليا للرقابة.

تلخص هذه المقالة بعض الرسائل الرئيسية الواردة في ورقة بحثية صدرت مؤخرًا بعنوان مبادرة الإنتوساي للتنمية (IDI) حول تعزيز دور الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة في مراجعة التمويل الطارئ لصندوق النقد الدولي. بينما تركز الورقة على العلاقة بين الأجهزة العليا للرقابة المالية وصندوق النقد الدولي ، فإن العديد من مفاهيمها تنطبق بالتساوي على التمويل الطارئ من الشركاء الآخرين الذي يتم توجيهه من خلال الأنظمة الوطنية.

أهمية إشراك الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة في المناقشات حول شروط الدعم الطارئ
خلال الوباء ، طبقت الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة مجموعة متنوعة من الأدوات لتعزيز الشفافية والمساءلة في استخدام التمويل في حالات الطوارئ. استخدمت العديد من الأجهزة العليا للرقابة عمليات تدقيق في الوقت الفعلي – عمليات تدقيق امتثال مركزة مع أطر زمنية قصيرة وعمليات مبسطة – لفحص المجالات عالية المخاطر والإبلاغ بسرعة. قامت الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة الأخرى بمراجعة استخدام التمويل الطارئ كجزء من عمليات المراجعة المالية السنوية لموازنة الدولة. كما أجرت الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة عمليات تدقيق للأداء ، مثل الإطار المؤسسي لتلقي وتوزيع واستخدام إمدادات الوباء المتبرع بها.

ومع ذلك ، لا ينبغي للأجهزة العليا للرقابة أن تطبق فقط ضوابط لاحقة ، بل يجب أن تُدعى أيضًا وتلعب دورًا نشطًا في المناقشات مع صندوق النقد الدولي والمنظمات المانحة الأخرى حول التزامات التدقيق المرتبطة بالدعم قبل توزيع الأموال.

لمعالجة نقاط الضعف أمام الاحتيال والفساد المرتبط بالتمويل في حالات الطوارئ ، يتضمن صندوق النقد الدولي ضمانات محددة – التزامات من البلدان المتلقية لاتخاذ إجراءات معينة – في خطابات النوايا (LOI) المرفقة باتفاقيات التمويل. تختلف هذه الالتزامات على نطاق واسع ولكنها تنص في كثير من الأحيان على أن يقوم الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة في الدولة بمراجعة استخدام التمويل الطارئ.

للتوصل إلى اتفاق بشأن هذه الالتزامات ، يعمل صندوق النقد الدولي عادة مع وزراء مالية البلد المتلقي ومحافظي البنوك المركزية. ومع ذلك ، فإن هذه الاتفاقية تشكل خطرًا على استقلالية الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة وتمنع الأجهزة العليا للرقابة من تقديم مدخلات رئيسية في الحوار.

في حين أن استقلالية الأجهزة العليا للرقابة لها أبعاد عديدة ، فإن المبدأ 3 من إعلان المكسيك وثيق الصلة بشكل خاص بمراجعة تمويل الطوارئ ، حيث يجب أن تكون الأجهزة العليا للرقابة خالية من التوجيه أو التدخل من الهيئة التشريعية أو التنفيذية في اختيار قضايا التدقيق. لحسن الحظ ، يبدو أنه في حين أن الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة قد تم استبعادها إلى حد كبير من المناقشات حول التزامات التدقيق في خطاب النوايا ، فقد تمتعت من الناحية العملية بالحرية اللازمة لتفسير كيفية تطبيق هذه الالتزامات. وجد مسح IDI لفحص تأثير الوباء على استقلالية الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة أن 94 بالمائة من الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة المستجيبة كانت حرة في اتخاذ قرار بشأن عمليات التدقيق الخاصة بها ، بما في ذلك الإنفاق الطارئ لـ COVID-19.

إن إشراك الأجهزة العليا للرقابة في الحوار حول التزامات التدقيق لا يحترم ويصون استقلالية الأجهزة العليا للرقابة فقط. كما يوفر الفرصة للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة لتقديم معلومات مهمة حول العوامل التي تؤثر على ما إذا كان بإمكانهم تدقيق استخدام أموال الطوارئ وكيف يمكن ذلك ، مثل كيفية توجيه هذه الأموال وحسابها والإبلاغ عنها في نظام الإدارة المالية العامة للدولة. يمكن أن يساعد هذا المدخل في تحديد نوع التدقيق وموضوعه والكيانات الخاضعة للرقابة والأطر الزمنية للتدقيق التي تتطلبها الالتزامات.

من خلال الانخراط مع مجموعة أوسع من أصحاب المصلحة ، قد يضطر صندوق النقد الدولي إلى التعامل مع الاختلافات في الرأي وتحدي العلاقات بين الأجهزة العليا للرقابة المالية والتنفيذية. ومع ذلك ، يمكن أن تكون نتيجة هذه المناقشات مجموعة من الالتزامات المصممة بشكل أوثق لتلائم سياق البلد وصياغتها بعناية أكبر لضمان الشفافية والمساءلة.

أخذ التحديات في الاعتبار في التزامات التدقيق
العامل الرئيسي الآخر الذي يجب على صندوق النقد الدولي والأجهزة العليا للرقابة مناقشته هو قدرة الأجهزة العليا للرقابة على تنفيذ التزامات التدقيق في خطاب النوايا. الاتفاقات التي تنص على أن عمليات تدقيق عامل الجهاز الأعلى للرقابة على استخدام تمويل الطوارئ في خطط التدقيق الخاصة به قد لا تكون مجدية إلا إذا كان الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة يتمتع بالاستقلالية المناسبة والتفويض القانوني ؛ الوصول إلى المستندات اللازمة ؛ موارد كافية؛ والحق في نشر نتائجه في الوقت المناسب. قد تحتاج الالتزامات الخاصة بمراجعة أموال الطوارئ إلى أن تكون مصحوبة بإجراءات أخرى تعالج هذه القضايا.

في بعض الأحيان قد تمتد التحديات إلى ما هو أبعد من قدرة الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة على تدقيق استخدام التمويل الطارئ ، إلى أسئلة حول وظيفة أو تأثير الجهاز. تتضمن المبادئ الأساسية للمشاركة في هذه الظروف ما يلي:

• دعم مؤسسات الدولة القائمة بدلاً من تجاوزها ؛
• الاعتراف بالمراجعة كعملية دورية تشكل جزءًا من الإطار الأوسع للإدارة المالية الرشيدة ، وليس جهدًا طارئًا لمرة واحدة ؛ و
• ربط تحديات الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة بالتنمية المستدامة للقدرات ، وحوار السياسات ، والشروط المستقبلية ، والتعاون الدولي.

مقترحات السياسة للأجهزة العليا للرقابة وصندوق النقد الدولي
أكد جائحة كوفيد -19 أن الأجهزة العليا للرقابة المالية وصندوق النقد الدولي هم شركاء طبيعيون لهم أهداف مشتركة ، مثل:

• ضمان الاستخدام الفعال والقانوني لأموال الطوارئ للأغراض المقصودة ؛
• الحفاظ على الانضباط المالي وقدرة البلدان الأعضاء في صندوق النقد الدولي على سداد القروض ؛
• تعزيز الشفافية والمساءلة في استخدام أموال الطوارئ ؛ و
• الحد من نقاط الضعف في الحوكمة والمساهمة في مكافحة الفساد.

من شأن المشاركة الوثيقة أن تساعد صندوق النقد الدولي والأجهزة العليا للرقابة على تحقيق هذه الأهداف ، فضلاً عن تعزيز علاقاتها مع أصحاب المصلحة المعنيين. ولتحقيق هذه الغاية ، يجب على صندوق النقد الدولي والدول الأعضاء والأجهزة العليا للرقابة أن تنظر في التدابير التالية ، على أنها مناسبة لكل دولة:

الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة وصندوق النقد الدولي. إقامة حوار لاكتساب فهم أعمق لأدوار كل منهما ، وتحديد الأهداف المشتركة ، وتحديد كيفية مواجهة التحديات التي تواجهها الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة في أداء مهامها الرقابية.

الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة. مراجعة ، وإذا لزم الأمر ، تحديث خطط المراجعة السنوية الخاصة بهم لتعكس المخاطر الناشئة وتغيير توقعات أصحاب المصلحة بسبب الوباء ، والاعتراف بصندوق النقد الدولي كصاحب مصلحة له أهداف مشتركة.

صندوق النقد الدولي. إدراك أن الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة هي الهيئات الرئيسية المسؤولة عن تدقيق استخدام أموال الطوارئ. التأكد ، حيثما أمكن ، من تطوير التزامات التدقيق من خلال الحوار مع الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة ؛ احترام استقلالية الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة ؛ تعكس ظروف البلد ؛ وتشمل الإجراءات اللازمة لتمكين الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة من الوفاء بالتزامات الرقابة. دمج دور الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة في عمل المراقبة على مستوى الدولة.

أعضاء صندوق النقد الدولي. احترام استقلالية الجهاز عند مناقشة الالتزامات المتعلقة بالجهاز والموافقة عليها في اتفاقيات التمويل.