مؤسسات الرقابة العليا: شركاء مهمون للتعاون الإنمائي الألماني

ملخص

تعمل المؤسسات العليا للرقابة المالية والمحاسبة (SAIs) ، وهي شركاء رئيسيون في التعاون الإنمائي الألماني (GDC) ، على تعزيز أداء نظام الإدارة المالية العامة (PFM) وهي جهات فاعلة رئيسية في تحقيق أهداف التنمية المستدامة (SDGs). في “خطة مارشال مع إفريقيا” ، اعترفت الوزارة الاتحادية الألمانية للتعاون الاقتصادي والتنمية (BMZ) بالأدوار البارزة التي تلعبها الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة في حماية الموارد العامة.

يعد دعم الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة جزءًا أساسيًا من تعزيز GDC للإدارة المالية الجيدة (GFG) – وهو نهج شامل ومنهجي وقائم على القيمة يهدف إلى تعزيز أنظمة الإدارة المالية العامة من خلال الجمع بين الخبرة الفنية والمبادئ المعيارية وتحليلات الاقتصاد السياسي للإصلاحات.

مَلَفّ

لأكثر من 30 عامًا ، دخلت GDC في شراكة مع الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة ، بالإضافة إلى منظماتها الإقليمية ، مثل منظمة مؤسسات التدقيق العليا في أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي (OLACEFS) والمنظمة الأفريقية للمؤسسات العليا للرقابة المالية (AFROSAI).

تدعم GDC حاليًا (مارس 2020) عمل الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة من خلال مشاريع التعاون في 16 دولة – أرمينيا وبوركينا فاسو وجورجيا وغانا والعراق وكينيا وكوسوفو وملاوي وموزمبيق ونيجيريا ورواندا وصربيا وتنزانيا وتونس وأوغندا وأوكرانيا – وتقوم بتأسيس تعاون جديد مع الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة في كوت ديفوار.

نهج الدعم

في دعمها للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة ، تتبع GDC نهجًا متعدد المستويات لتنمية القدرات ، وهي عملية من خلالها يدرك الأفراد والمنظمات والمجتمعات القدرات ويعززونها ويخلقونها ويتكيفون معها ويحافظون عليها بمرور الوقت ويعيدون مواءمتها باستمرار مع الظروف المتغيرة. تجمع GDC بين تنمية القدرات البشرية للمدققين مع دعم التطوير التنظيمي للأجهزة العليا للرقابة. علاوة على ذلك ، تدعم GDC الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة على مستوى النظام في تعزيز التعاون مع الجهات الفاعلة الأخرى في الإدارة المالية العامة.

يمكن توجيه الدعم من خلال التعاون المالي – عبر Kreditanstalt für Wiederaufbau ( KfW ) – وكذلك من خلال التعاون الفني – عبر Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit ( GIZ ) GmbH.

أمثلة الدعم

تدقيق شامل على المستوى المحلي في تنزانيا

يوفر التعاون الفني لشركة GDC مع مكتب التدقيق الوطني في تنزانيا (NAOT) مثالاً ممتازًا لتنمية القدرات البشرية للمراجعين. بالاعتماد على الخبرة من الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة في ألمانيا ، قام NAOT بتدريب 195 مدققًا على التدقيق الشامل على المستوى المحلي.

خلال فترة التدريب التي استمرت أسبوعين ، تعلم المدققون الجمع بين جوانب تدقيق الانتظام والأداء لإدارة العقود. ثم طبق المدققون المدربون هذه المهارات الجديدة على أرض الواقع من خلال مراجعة عقود البناء عالية القيمة. تشتمل نتائج التدقيق على فصل خاص في التقرير السنوي لمراقب NAOT والمراجع العام للحسابات المقدم إلى البرلمان. اعتبارًا من مارس 2019 ، أصدر NAOT 164 توصية تدقيق بشأن إدارة سلطات الحكم المحلي ويقوم الآن بإجراء تدقيق شامل بشكل مستقل.

تعزيز انتداب الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة في جورجيا

يعتبر التعاون الفني مع SAI Georgia بمثابة مثال على دعم التطوير التنظيمي لشركة GDC. بينما تمت تغطية العديد من العمليات التنظيمية في مشروع توأمة بين الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة في جورجيا وألمانيا ، ركز دعم GDC على تعزيز عمليات تدقيق أداء الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة ؛ تعاون أصحاب المصلحة (مثل البرلمان ووزارة المالية والمجتمع المدني) ؛ والولاية القانونية للجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة.

ونتيجة لذلك ، أقر برلمان جورجيا بأهمية المراجعة الخارجية المستقلة للتدقيق التشريعي الفعال من خلال اعتماد الدستور الجديد لجورجيا الذي رفع قانون مكتب تدقيق الدولة إلى قانون أساسي ومنح الجهاز الأعلى للرقابة المالية في جورجيا الحق في مخاطبة المحكمة الدستورية لجورجيا.

علاوة على ذلك ، في عام 2018 ، نصت التعديلات على القواعد والإجراءات البرلمانية على أن تقوم شركة تدقيق مستقلة بإجراء التدقيق المالي للجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة ، والذي كان قد أكمله البرلمان سابقًا. تم إضفاء الطابع المؤسسي على التعاون مع البرلمان من خلال إنشاء لجنة فرعية للميزانية والشؤون المالية لغرض خاص هو مراجعة تقارير التدقيق.

تعزيز أنظمة المساءلة الوطنية في غانا وأوغندا

من أجل أن تكون الأجهزة العليا للرقابة فعالة ، فإن التعاون الفعال مع الفاعلين الآخرين في نظام الإدارة المالية العامة أمر أساسي. وبالتالي ، فإن تعزيز التعاون على مستوى النظام يعد جانبًا مهمًا من دعم GDC للمجموعة.

في غانا ، يركز التعاون الفني على تعزيز واجهة الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة مع المنظمات الأخرى – أي البرلمان ، ووزارة المالية ، ووكالة التدقيق الداخلي ، والمراجعين ، والمجتمع المدني – التي تحتاج إلى العمل بناءً على نتائج وتوصيات الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة. يساعد التعاون والتبادل الأفضل على تحسين فهم تقارير الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة ، مما يعزز التأثير المحتمل.

لذلك ، يسهل التعاون الفني ورش العمل المشتركة لمناقشة تقارير الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة وجلسات الاستماع العامة لإشراك الوزارات والإدارات والهيئات ، وكذلك المجالس الحضرية والبلدية والمقاطعات. كما تدعم GDC جلسات تبادل المعلومات والمعلومات مع وكالة التدقيق الداخلي حول كيفية تحسين الضوابط الداخلية وعمل لجنة التدقيق. باستخدام تفويضه لاسترداد الأموال التي تم إنفاقها بشكل غير صحيح ، استعاد الجهاز الأعلى للرقابة والمحاسبة في غانا ما يقرب من 10.5 مليون يورو في عام 2018 من خلال إصدار 112 شهادة رسوم إضافية. تم صرف هذه المبالغ في السابق بشكل غير قانوني أو في ملكية خاصة من قبل الموظفين ، ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى ضعف الضوابط الداخلية.

علاوة على ذلك ، قام الجهاز الأعلى للرقابة والمحاسبة في غانا ، بدعم من التعاون الفني الإقليمي ، بتطوير “CitizensEye” ، وهو تطبيق للهاتف المحمول يسمح للمواطنين بتقديم ملاحظات حول الخدمة العامة وجودة البنية التحتية لإعلام تخطيط التدقيق الخاص بالجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة. في غضون الأشهر الثلاثة الأولى بعد إطلاقها ، تلقت المنصة أكثر من 500 تقرير ، وتم بالفعل إطلاق عشرة تحقيقات ، بهدف تحسين المرافق الصحية وخدمات تحصيل الإيرادات بشكل أساسي.

يوضح التعاون الفني مع الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة في أوغندا دعم GDC على مستوى النظام. منذ عام 2014 ، كان التعاون الفني يدعم التعاون بين مكتب المدقق العام ، والمفتشية الحكومية ، والمشتريات العامة ، وهيئة التصرف في الأصول العامة. وقد اتسع نطاق الجهود التعاونية ، التي بدأت من خلال زيادة الحوار الرفيع المستوى ، لتشمل الآن المزيد من الجوانب التقنية والموظفين على المستوى التنفيذي.

تشمل الفوائد زيادة التشاور وتبادل المعلومات وتنظيم النشاط المشترك بين المؤسسات الثلاث بما يتماشى مع التفويضات التنظيمية. كما ساهمت الجهود التعاونية في تحسين استخدام عمل كل منظمة وتعزيز إحالة الحالات ، وبالتالي تعزيز نظام المساءلة.

يكمل التعاون المالي الألماني التعزيز التنظيمي من خلال توفير البنية التحتية المطلوبة ، بما في ذلك مباني المكاتب وتكنولوجيا المعلومات.

في غانا ، يدعم التعاون المالي الهيكل الإقليمي للجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة من خلال إنشاء ما يصل إلى 25 مكتبًا محليًا. تدعم المساهمة الوطنية لغانا الاستحواذ على العقارات وصيانة المكاتب وتوظيف 80 موظفًا إضافيًا. من خلال هذا الاستثمار ، يهدف الجهاز إلى زيادة أداء إنجاز التدقيق من 66٪ إلى 95٪ في غضون ثلاث سنوات بعد الانتهاء من البناء.

في أوغندا ، دعم التعاون المالي تنفيذ نظام إدارة المعلومات الرقمية وإنشاء مكاتب إقليمية ، وبالتالي دعم أداء الأجهزة العليا للرقابة والتوعية.

تعزيز أدوار الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة في تحقيق أهداف التنمية المستدامة

يتم استكمال الدعم الثنائي لـ GDC من خلال التعاون الفني مع مجموعات إقليمية مختارة من الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة ، مثل OLACEFS و AFROSAI ، والتي توفر تنمية القدرات للأجهزة العليا للرقابة الأعضاء ، وتعزز التعلم من الأقران ، وهي في وضع جيد بشكل خاص لمعالجة قضايا التدقيق الناشئة. كانت مجموعات الأجهزة العليا للرقابة الإقليمية شركاء رئيسيين في تعزيز دور الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة في تحقيق أهداف التنمية المستدامة.

في أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي ، التعاون التقني مع OLACEFS يركز على تعزيز التدقيق البيئي من خلال أ مشروع يساهم في تعزيز عمليات التدقيق واتصالات أصحاب المصلحة – على الصعيدين الداخلي والخارجي ، بما في ذلك لجنة الأمم المتحدة الاقتصادية لأمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي ، وبرنامج البيئة ، وإدارة الشؤون الاقتصادية والاجتماعية ، والاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة.

يدعم GDC تنفيذ عمليات المراجعة التعاونية الموجهة نحو أهداف التنمية المستدامة في العديد من الموضوعات ، مثل استعداد الحكومة لتنفيذ خطة عام 2030 ، وفعالية المناطق المحمية في الحفاظ على التنوع البيولوجي (الهدفان 14 و 15) ، وتعزيز الطاقة المتجددة (الهدف 7).

في إفريقيا ، أدى التعاون الفني مع المنظمة الإفريقية لمؤسسات التدقيق العليا الناطقة بالإنجليزية (AFROSAI-E) إلى إطار عمل تقارير الإدارة المالية العامة للأجهزة العليا للرقابة – وهي أداة تسمح للمراجعين العامين بتقييم أداء عملية الإدارة المالية العامة على مدار دورة الميزانية بأكملها. تقيّم الأداة وظائف الإدارة المالية العامة الأساسية وتتناول المؤسسات الأساسية ، مثل وزارة المالية والبرلمان وهيئة الإيرادات ، بالإضافة إلى وزارات وإدارات الإنفاق المختارة. يعتمد اختيار الوزارات القطاعية ، والذي يشمل غالبًا وزارتي التعليم والصحة ، على التأثير المحتمل في تحقيق أهداف التنمية المستدامة.

الآفاق

إن تحقيق GFG دون وجود أجهزة عليا للرقابة المالية والمحاسبة يعد أمرًا غير واقعي. تعتبر مساهمات الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة في الإدارة المالية العامة التي تتسم بالكفاءة والفعالية أمرًا ضروريًا لتحقيق أهداف التنمية ، وستواصل GDC الشراكة مع الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة لتطوير القدرات وزيادة تعزيز الأداء.