إطار القدرة على مواجهة الكوارث: أداة لتعزيز التبصر والمساءلة

إن الحكومات الوطنية في وضع جيد للمساعدة في تعزيز النهج التطلعية التي تمزج إلحاح بيئة ما بعد الكارثة مباشرة مع عقلانية العمل الاستراتيجي والاستباقي.

بقلم كارولين بلوكير ، كاثرين جودفري ، وجو طومسون ، مكتب محاسبة الحكومة الأمريكية

مقدمة

الكوارث الطبيعية ، مثل الأعاصير والفيضانات وحرائق الغابات ، لديها القدرة على تدمير الحياة اليومية للناس من خلال التسبب في الإصابات والوفيات ، وتدمير المنازل والبنية التحتية ، وإحداث فوضى اقتصادية. من عام 2000 حتى عام 2019 ، كان هناك 7348 كارثة كبرى في جميع أنحاء العالم ، أودت بحياة 1.23 مليون شخص ، وأثرت على 4.2 مليار شخص (أكثر من مرة واحدة) ، وأسفرت عن خسائر اقتصادية عالمية تقدر بنحو 2.97 تريليون دولار أمريكي.

تقود الحكومات عادة جهود التعافي من خلال تقديم المساعدة في حالات الكوارث وتنسيق إجراءات مختلف المستويات الحكومية وأصحاب المصلحة في القطاع الخاص. يمكن أن تستمر هذه الجهود سنوات أو حتى عقودًا وتكلف الحكومات مليارات الدولارات. يتزايد التعرض المالي الناتج ، حيث تتزايد وتيرة وكثافة بعض الأخطار الطبيعية التي تسبب الكوارث بسبب تغير المناخ.

ومع ذلك ، قد تكون الحكومات والمجتمعات قادرة على الحد من تأثير الكوارث الطبيعية ومخاطرها وتكلفتها – بدلاً من مجرد الاستجابة لها – من خلال بذل جهود مقصودة وتطلعية لتعزيز “القدرة على الصمود في مواجهة الكوارث” ، أي القدرة على الصمود و التعافي بسرعة من الاضطرابات التي تسببها الكوارث الطبيعية وتغير المناخ. وتشمل هذه الجهود إجراءات لتقليل تأثير الكوارث (“التخفيف من المخاطر”) ومعالجة الآثار الفعلية والمتوقعة لتغير المناخ (“التكيف مع المناخ”). (انظر الشكل 1.)

في عام 2015 ، أفاد مكتب مساءلة الحكومة الأمريكية – مؤسسة التدقيق العليا في الولايات المتحدة – أن تعزيز المرونة في مواجهة تغير المناخ يمكن أن يؤدي إلى تكاليف أولية ولكن أيضًا يقلل من الأضرار المحتملة في المستقبل من الأحداث المتعلقة بالمناخ. بالنظر إلى المخاطر ، يمكن لمجتمع المساءلة ويجب عليه ممارسة قدرته على التبصر لتوجيه الحكومات نحو نهج تجعل المجتمعات والبنية التحتية أكثر قدرة على الصمود في مواجهة الكوارث.

تحقيقا لهذه الغاية ، أنشأ مكتب المساءلة الحكومية (GAO) إطار عمل مقاومة الكوارث ، وهو أداة مصممة لتعزيز نهج تطلعي وكامل للنظم لمجموعة مشكلة معقدة. يساعد إطار العمل صانعي القرار وأولئك في مجتمع المساءلة على تحديد الفرص لتعزيز القدرة على الصمود في مواجهة الكوارث ، وتقليل تكاليف التعافي الإجمالية والتأثير على حياة الناس.

نتيجة طويلة الأجل تتطلب استثمارًا قصير الأجل

يتضمن تعزيز القدرة على الصمود في مواجهة الكوارث استثمار الوقت والموارد في إجراءات قصيرة وطويلة الأجل ذات نتائج غير مؤكدة ، نظرًا لأن العائد على هذه الاستثمارات يعتمد على مكان وكيفية ظهور الكوارث. أثناء التعافي من الكوارث ، عندما تكون الدروس جديدة وملموسة ، يمكن أن تكون الإرادة السياسية لمواجهة مخاطر الكوارث قوية. من خلال التركيز والموارد المناسبة ، يمكن للمجتمعات أن تواجه الدمار والدمار بإجراءات تقوي مرونتها الجسدية والاجتماعية. في الوقت نفسه ، فإن قرارات الحد من المخاطر في أعقاب الكارثة المباشرة والمتوسطة – غالبًا ما يشار إليها باسم “التخفيف بعد وقوع الكوارث” – تكون عرضة للمصالح المعزولة ويمكن أن تؤدي إلى ضياع الفرص لتقليل المخاطر الإجمالية في المجتمع ، والإقليمي ، والمستويات الوطنية.

على العكس من ذلك ، فإن النهج الذي يشار إليه غالبًا باسم “التخفيف قبل وقوع الكارثة” ، والذي يتضمن إجراء استثمارات في غياب كارثة حديثة ، يمكن أن يسمح بالتخطيط المدروس وتجنب مآزق اتخاذ القرار الرجعي. يوفر هذا النهج فرصًا لاستراتيجيات طويلة الأجل وفعالة لتحقيق الحلول والشراكات على مستوى النظام.

ومع ذلك ، فإن التحدي الذي يواجه التخفيف قبل وقوع الكارثة هو أنه حتى عندما يكون لدى المواطنين والقادة فهم منطقي لقيمة الحد من المخاطر ، فإنهم يميلون إلى استبعاد المخاطر ذات الاحتمالية المنخفضة ويترددون في الانخراط في مقايضات معقدة دون الخبرة العميقة كارثة حديثة. علاوة على ذلك ، غالبًا ما يستهدف القادة الاستثمارات التي تؤتي ثمارها خلال فترة انتخابهم ، بدلاً من تلك التي تكون مكافأتها تدريجية وبدون ضمان.

إن الحكومات الوطنية في وضع جيد للمساعدة في تعزيز النهج التطلعية التي تمزج إلحاح بيئة ما بعد الكارثة مباشرة مع عقلانية العمل الاستراتيجي والاستباقي. في السياق الذي يكون فيه صنع القرار مشتتًا عبر الولايات القضائية ذات المستوى الأدنى والكيانات غير الحكومية ، يمكن للحكومات الوطنية أيضًا النظر في الإجراءات التي تجعل الاستثمار في الحد من مخاطر الكوارث أكثر جاذبية في مواجهة الأولويات المتنافسة.

المسؤولية المشتركة

في حين أن الحكومات غالبًا ما تقود جهود التعافي من الكوارث ، فإن القدرة على الصمود هي مسؤولية مشتركة. في 2005 ، المؤتمر العالمي للحد من الكوارث أقر بأن تحقيق “الحد بشكل كبير من خسائر الكوارث ، في الأرواح والأصول الاجتماعية والاقتصادية والبيئية للمجتمعات والبلدان” ، يتطلب “الالتزام والمشاركة الكاملين من جميع الجهات الفاعلة المعنية ، بما في ذلك الحكومات والمنظمات الإقليمية والدولية … القطاع الخاص والمجتمع العلمي. “

يأخذ إطار عمل المرونة في مواجهة الكوارث في مكتب المساءلة الحكومية في الاعتبار مجموعة متنوعة من الأدوات التي يتعين على الحكومة الفيدرالية الأمريكية التأثير فيها على القرارات وتحفيز الاستثمار عبر مؤسسة ليس لديها سوى القليل من السيطرة المباشرة. تم تصميم إطار العمل للاستخدام من قبل جمهور عريض داخل الحكومة الفيدرالية ، بما في ذلك الأشخاص المسؤولين عن تصميم (على سبيل المثال ، صانعي السياسات ومديرو البرامج والمتخصصون) وتقييم (على سبيل المثال ، المحللين والمقيّمين والمراجعين) جهود الحد من مخاطر الكوارث. في حين أنه مصمم لسياق الولايات المتحدة ، قد تستفيد الحكومات الوطنية الأخرى والولايات القضائية ذات المستوى الأدنى من تطبيق المبادئ الموضحة في إطار العمل. يقدم الشكل 2 أمثلة ، في سياق الولايات المتحدة ، للأدوات التي يمكن للحكومات الوطنية استخدامها للتأثير على الإجراءات والمسؤوليات والمصالح الخاصة بجميع أصحاب المصلحة والاستفادة منها.

مبادئ عالية المستوى للمساعدة في تشكيل وتقييم العمل
يمكن أن تساعد المبادئ الثلاثة الواسعة والمتداخلة لإطار العمل – المعلومات والتكامل والحوافز – الحكومات على دمج الإجراءات التي تعزز القدرة على الصمود في مواجهة الكوارث في المهام الروتينية لكيانات وبرامج وجهود محددة (“الحد من المخاطر العامة”) ، وكذلك تحديد الأولويات في السياسة والاستثمار على أعلى مستوى (“الحد من المخاطر الاستراتيجية”). يتضمن إطار العمل أيضًا سلسلة من الأسئلة المنظمة حول المبادئ الثلاثة التي يمكن للمستخدمين تطبيقها على سياقهم المحدد. (انظر الشكل 3.)

معلومة. يمكن أن يساعد الوصول إلى التخطيط المالي والهندسي والبيئي وتخطيط استخدام الأراضي وأنواع أخرى من المعلومات الدقيقة والشاملة والموثوقة صانعي القرار على تحديد المخاطر وتقييم تأثير استراتيجيات الحد من المخاطر. على سبيل المثال ، يمكن للحكومات الوطنية تقديم المساعدة الفنية لمساعدة صانعي القرار في الولايات القضائية الأصغر والأكثر ضعفًا في الموارد على تفسير معلومات المخاطر المتاحة وتحليل البدائل للحد من المخاطر.

اندماج. يمكن أن يساعد التحليل والتخطيط المتكاملان صانعي القرار على اتخاذ إجراءات مرونة متماسكة ومنسقة. على سبيل المثال ، يمكن للجهود الحكومية الاستفادة من خبرة وموارد الشركاء غير الحكوميين ، مثل استخدام قوانين ومعايير البناء التي وضعها القطاع الخاص في الجهود الحكومية لاعتماد تدابير أكثر قوة للحد من المخاطر.

حوافز. يمكن أن تساعد الحوافز في جعل الاستثمارات طويلة الأجل والتطلعية للحد من المخاطر أكثر جدوى وجاذبية بين الأولويات المتنافسة. يمكن للحوافز أن تخفض التكاليف أو تزيد من فوائد تدابير الحد من المخاطر ، والتي يمكن أن تحفز الاستثمار في القدرة على الصمود في مواجهة الكوارث من قبل جميع مستويات الحكومة والأفراد والقطاع الخاص. على سبيل المثال ، يمكن أن تشجع الحوافز مثل المتطلبات التنظيمية الحكومية الوطنية أو شروط المساعدة المالية الحكومات المحلية والكيانات الأخرى التي تمتلك البنية التحتية على الاستثمار في الحد من مخاطر الكوارث.

يمكن تطبيق هذه المبادئ على أي جهد كارثي – ما بعد الكارثة ، أو ما قبل الكارثة ، أو خارج مجال التأهب والتعافي التقليدي – طالما أن الهدف هو تحديد الفرص التطلعية للاستفادة من إجراءات ومسؤوليات الحد من المخاطر أو التأثير عليها ، والمصالح عبر نظام كامل من صانعي القرار الحكوميين وغير الحكوميين.

رسم الغلاف: كين إنجكويست / الإدارة الوطنية للمحيطات والغلاف الجوي