تعزيز استقلال الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة: التزام عالمي
سلط رئيس المنظمة الدولية للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة (INTOSAI)، الوزير برونو دانتاس، في رسالته المفتوحة في مايو 2024، الضوء على عنصر رئيسي للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة، ألا وهو استقلالها.
تلعب الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة (SAI) دورًا أساسيًا في إطار المساءلة الحكومية، حيث إنها تلعب دورًا حاسمًا في تعزيز الشفافية والمساءلة والإدارة المسؤولة للأموال العامة. ومن أجل ترسيخ الثقة والمصداقية والفعالية في أداء دورهم، يجب عليهم الحفاظ على الاستقلال عن حكوماتهم الوطنية وحمايتهم من التأثيرات الخارجية. ومن ثم فإن استقلال الأجهزة العليا للرقابة يعد أساسًا حاسمًا لضمان كفاءة المراجعة والرقابة على استخدام الموارد العامة.
إن مفهوم استقلال الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة معقد وينطوي على جوانب قانونية وعملية متعددة. أولاً، يتعلق الاستقلال القانوني بالضمانات المبينة في الإطار القانوني المتعلق بالمؤسسات ووظيفتها الرقابية. ثانياً، يشير الاستقلال الفعلي إلى القدرة الحقيقية لهذه المؤسسات على العمل بشكل محايد ومتحرر من أي تأثير خارجي.
لقد أقر المجتمع العالمي بأهمية الاستقلال الكامل للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة منذ ما يقرب من 50 عامًا. كان إعلان ليما، الذي تمت الموافقة عليه في عام 1977 خلال المؤتمر الدولي التاسع للمؤسسات العليا لمراجعة الحسابات، بمثابة علامة بارزة من خلال إرساء مبادئ المراجعة المستقلة في القطاع العام وتسليط الضوء على حاجة كل دولة إلى إنشاء مؤسسة عليا لمراجعة الحسابات تتمتع بضمانات قانونية. استقلال.
في عام 2007، توسع إعلان المكسيك، المعروف حاليًا باسم INTOSAI-P10، في هذه المبادئ وحدد ثمانية ركائز لاستقلال الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة، بما في ذلك أهمية الإطار القانوني، والموارد البشرية والنقدية المناسبة، والاستقلالية في اختيار قضايا المراجعة. والتخطيط لعمليات التدقيق، وضمان حيازة المدققين، والوصول غير المقيد إلى المعلومات، والحق في الإبلاغ عن أعمال التدقيق.
وقد أقرت الأمم المتحدة، من خلال قراريها 66/209 لعام 2011 و69/228 لعام 2014، بأهمية الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة في تعزيز الكفاءة والمساءلة والفعالية والشفافية في الإدارة العامة. كما اعترف بأهمية قيام الدول بإعطاء الأولوية لاستقلال الأجهزة العليا للرقابة وبناء قدراتها.
ومع ذلك، وعلى الرغم من الاعتراف العالمي بأهمية استقلال الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة، لا تزال العديد من البلدان تواجه تحديات كبيرة، والتي تختلف باختلاف ظروفها السياسية والقانونية والاجتماعية والمؤسسية. على الرغم من وجود إطار قانوني عادة ما يعترف باستقلالية مؤسسات التدقيق، إلا أنه يمكن الطعن في ذلك في مواجهة القيود القانونية أو العملية، وخاصة التدخل السياسي.
ووفقا للبيانات التي قدمها البنك الدولي، وتحديدا مؤشر استقلال الأجهزة العليا للرقابة المالية لعام 2021، لا تزال هناك حاجة إلى بذل جهود كبيرة لتحقيق الأهداف المنصوص عليها في إعلان ليما لعام 1977 بشأن استقلال المؤسسات الرقابية. ومن بين 118 دولة تم تقييمها، تم تحديد 19 دولة فقط على أنها حققت مستويات عالية أو عالية جدًا من الاستقلال، في حين تم تصنيف 29 دولة على أنها تتمتع باستقلالية منخفضة. وكانت المؤشرات المتعلقة بالاستقلال المالي واستقلال الموظفين هي الأكثر أهمية.
علاوة على ذلك، يكشف تقرير التقييم العالمي للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة لعام 2023، الذي نشرته مبادرة تطوير المنظمة الدولية للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة (IDI)، عن اتجاه مثير للقلق: للطبعة الثالثة على التوالي، بعد التقرير الأول في عام 2017، كانت هناك انخفاض ملحوظ في استقلال الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة على المستوى العالمي. ويتجلى هذا الانخفاض بشكل خاص في الجوانب المتعلقة بكفاية الإطار القانوني، والوصول إلى المعلومات، والاستقلال المالي والإداري.
وتتعرض قدرة الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة على مراجعة أداء الحكومة وأموالها بشكل مستقل إلى التقويض بشكل متزايد. وفي هذا السياق، تلعب الإنتوساي دورًا حاسمًا في رعاية وتعزيز استقلال الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة في جميع أنحاء العالم. تعطي الخطة الإستراتيجية للمنظمة للفترة 2023-2028 الأولوية لاستقلال الأجهزة العليا للرقابة، مما يعزز الالتزام بدعم وتعزيز مؤسسات المراجعة في مهمتها الحاسمة المتمثلة في ضمان الشفافية والمساءلة والفعالية في إدارة الموارد العامة.
النقطة التي تستحق اهتمامًا خاصًا هي تفاني IDI في إنشاء مركز موارد استقلال الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة (SIRC) وتطوير آلية المناصرة السريعة لاستقلال الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة (SIRAM). لقد تم تصميم SIRAM خصيصًا للتصدي بفعالية للتهديدات والانتهاكات لمبدأ الاستقلالية وتقديم دعم قيم لمؤسسات الرقابة في إدارة التحديات والمخاطر التي تهدد استقلاليتها. بدأ تنفيذ SIRAM في عام 2019، مع حالات تجريبية في مقدونيا الشمالية والصومال. وقد زاد الطلب على المساعدة منذ عام 2021، مع الطلبات المقدمة من قبرص، وكولومبيا، وجمهورية الدومينيكان، وميانمار، وبولندا، والسودان، وسيراليون، ومؤخرا ساو تومي وبرينسيبي. ونتيجة لذلك، أصبحت تصريحات القلق أمرا شائعا. في نوفمبر 2023، كان لي شرف المشاركة في مناقشات مع سلطات الجبل الأسود وبولندا بشأن أهمية الحفاظ على استقلال مؤسسات التدقيق، والتي تم خلالها التأكيد على أهمية SIRAM.
إن استقلال الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة يتجاوز مجرد مبدأ؛ بل هو مطلب حاسم للشفافية الحقيقية والمساءلة والعدالة في الحكم. إن تعزيز هذا الاستقلال يعني تعزيز الديمقراطية، وتعزيز العمل الحكومي الفعال، وحماية مصالح مواطنينا.
كما جاء في دليل الإنتوساي لعام 2018 تعزيز الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة: دليل لتحسين الأداء ، نادراً ما يحدث الاستقلال عن طريق الصدفة؛ يجب التخطيط لها ويمكن أن يستغرق تحقيقها سنوات. ونتيجة لذلك، فمن الأهمية بمكان الحفاظ على الالتزام المستمر بحماية وتعزيز هذا الاستقلال على جميع المستويات.
كقادة، تقع على عاتقنا مسؤولية ضمان قدرة الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة في جميع أنحاء العالم على تنفيذ ولايتها بحرية ونزاهة حقيقية. يجب علينا أن نتجاوز مجرد الاعتراف النظري وأن ندعو القادة الوطنيين بنشاط إلى الاعتراف أيضًا بالأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة في بلدانهم وتعزيزها.
وأنا أشجع بقوة جميع القراء على الالتزام الكامل بهذه القضية. معًا، يمكننا ضمان مستقبل عادل وشفاف ومسؤول للجميع.
