إن المساءلة في خطر إذا تم تعريض الهيئات الرقابية الوطنية للخطر

تم نشر هذه المقالة مسبقًا في Public Finance Focus، والتي يمكن الاطلاع عليها هنا .

وبما أن الانتهاكات المروعة لاستقلال سلطات المراجعة العامة الوطنية تعكس تراجعاً عالمياً مثيراً للقلق في الأنظمة الديمقراطية، فإن الإنتوساي ومنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية تدعوان إلى المزيد من الأيدي العاملة.

يمكن للمراجع العام للحسابات في سيراليون، لارا تايلور بيرس، أن يدعي أنه يتمتع بقائمة هائلة من مؤهلات المحاسبة القانونية وإدارة الأعمال، ومهنة ممتازة لا تشوبها شائبة تمتد لأكثر من ثلاثين عامًا في القطاعين الخاص والعام، وخاصة في الإدارة المالية العامة. في سيراليون، والعديد من الجوائز الوطنية بما في ذلك جائزة النزاهة الوطنية والاعتراف بها كواحدة من أكثر 50 امرأة تأثيرًا في البلاد.

وعلى المستوى العالمي، كانت مناصرة قوية لمكاتب المراجعين العامين في جميع أنحاء العالم (المعروفة مجتمعة باسم مؤسسات المراجعة العليا أو الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة). وفي منظمة الإنتوساي، وهي منظمة مرتبطة بالأمم المتحدة تدعم الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة في جميع أنحاء العالم، شغل تايلور بيرس منصب نائب رئيس مجلس إدارة مبادرة الإنتوساي للتنمية (IDI) ورئيسًا لمنظمة الأفروساي-E.

أضف إلى ذلك موقفها من العديد من اللجان والمراكز البحثية المعنية بمكافحة الفساد والإدارة المالية العامة والشفافية والمساءلة على المستوى الأفريقي والعالمي، ويصبح من المستحيل تقريبًا فهم تعليق تايلور بيرس ونائبها تامبا موموه من منصبهما بين عشية وضحاها. وقد حكمت عليهم المحكمة الحكومية الأخيرة بتهمة السلوك غير المهني، حيث ينتظر المراجع العام الموقوف الحكم بشأنه.

من الأقل صعوبة أن نفهم اكتشاف أن فصلها المفاجئ جاء قبل وقت قصير من نشر تقرير التدقيق الذي يدين الجهاز الأعلى للرقابة المالية بشأن الفساد المشتبه به في مكتب الرئيس.

“إن الطبيعة الطارئة وغير المسبوقة لمثل هذا الإنفاق داخل قطاعاتنا العامة تتيح المجال لتجاهل العمليات والإجراءات والقوانين. وقالت لارا تايلور بيرس في بيان سابق: “لقد أدى هذا، في بعض الحالات، إلى مخالفات مالية وسوء شراء ومشكلات تتعلق بالموارد البشرية على سبيل المثال لا الحصر، كما ورد في تقارير التدقيق الخاصة بمختلف البلدان حول استخدام الأموال خلال كوفيد 19”. مقابلة.

“وقد شهدنا وضعا مماثلا خلال أزمة الإيبولا، التي شهدتها بعض دول غرب أفريقيا خلال عام 2014[and] 2015. والحقيقة المحزنة هي أن الأفراد قد يستخدمون مثل هذه المواقف لتجاوز قوانين الإدارة المالية العامة للدول، مما يؤدي إلى الإضرار بالمواطنين.

يعتقد المدير العام لـ IDI، إينار غوريسن، الذي تم استدعاؤه كشاهد في جلسة المحكمة وللتعليق على بي بي سي وسي إن بي سي أثناء إجراءات التعليق، أن هذه القضية تمثل موجة متزايدة من الانتهاكات لاستقلالية الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة في العديد من البلدان والمناطق، والتي يؤثر بقوة على قدرة مراجعي القطاع العام على القيام بدورهم.

“إن الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة في جميع أنحاء العالم موجودة حرفيًا لمحاسبة حكوماتها. ويجب أن تكون قدرتهم على التحقيق والتدقيق والإبلاغ عن المعلومات ومشاركتها على مستوى المواطنين حول الإنفاق الحكومي للمال العام وتقديم خدمات القطاع العام دون قيود. قد تكون قضية سيراليون مثالًا متطرفًا للقيود العقابية على قدرة المراجع العام على القيام بوظيفته بشكل كامل وفعال، ولكن لسوء الحظ فإن مثل هذه الانتهاكات ليست فريدة من نوعها في تجربة الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة.

قامت منظمة الإنتوساي، وهي المنظمة الدولية للمؤسسات العليا للرقابة المالية والمحاسبة التي تعد مبادرة تنمية الإنتوساي جزءا منها، بحملة طويلة من أجل حقوق الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة في البقاء مستقلة عن الحكومة التي تقوم بمراجعتها، مع تفويضها للقيام بذلك منصوص عليه في إعلاني المكسيك وليما وفي ملفها. دعم الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة وأصحاب المصلحة فيها لفهم تحديات الاستقلال والتخفيف من حدتها. بالإضافة إلى كونه رئيسًا للإنتوساي وعضوًا في مجلسي إدارة مبادرة تنمية الإنتوساي (IDI) وهيئة الإنتوساي الإقليمية أولافس (OLACEFS)، يشغل برونو دانتاس منصب رئيس ديوان المحاسبة البرازيلي. بالنسبة لشركة دانتاس، فإن التراجع في قدرة الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة على الحفاظ على الشفافية في تقاريرها ومحاسبة الحكومات أمر مثير للقلق.

“يحدد إعلان المكسيك ثماني ركائز لاستقلالية الأجهزة العليا للرقابة، تتراوح بين الاستقلال التشغيلي مثل قدرة الأجهزة العليا للرقابة على تعيين موظفيها وتنظيم ميزانيتها، إلى الحق الأساسي في الوصول إلى المعلومات لإجراء عمليات المراجعة ومشاركة النتائج مع برلماناتها والجمهور ،” هو يوضح.

“يجب أن ينص الدستور على تفويض الجهاز الأعلى للرقابة المالية، ويجب حماية رئيس الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة من العزل التعسفي من منصبه. ومع ذلك، فإننا نرى العديد من الأمثلة على تآكل هذه المبادئ في جميع الركائز الثمانية. وباعتبارها صوتًا عالميًا للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة، تحتاج الإنتوساي إلى دعم أكبر في إدراك مدى هذه التهديدات للديمقراطية والاستقرار والسلامة المالية التي تمثلها كل واحدة من هذه الانتهاكات.

ولتضخيم هذا الصوت العالمي، قامت منظمة تعاون المانحين التابعة للإنتوساي (IDC) بتعيين الزعيمة العالمية هيلين كلارك سفيرة للنوايا الحسنة لاستقلال الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة في عام 2022. كانت السيدة كلارك رئيسة وزراء نيوزيلندا السابقة ومديرة برنامج الأمم المتحدة الإنمائي، وتتمتع بخبرة مباشرة واسعة النطاق على المستويين الوطني والعالمي للدور الحيوي الذي تلعبه الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة.

“طوال مسيرتي المهنية الطويلة في السياسة منذ أن كنت معارضًا لثلاث فترات كرئيسة لوزراء نيوزيلندا، لاحظت مرارًا وتكرارًا مدى الأهمية الكبيرة للإدارة السليمة للحكومة من خلال الضوابط والتوازنات والمصادر الواضحة للمعلومات المحايدة. ليتم توفيرها من قبل الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة. وتضيف: “هذا الحياد هو المفتاح بالطبع. لقد كنت محظوظاً لوجودي في بلد يكون فيه مكتب المراجع العام مستقلاً عن الحكومة التي يقوم بمراجعة حساباتها. ولسوء الحظ، لم يتم إنشاء جميع الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة على قدم المساواة في هذا الصدد.

تشير ردود الفعل الواردة من الأجهزة العليا للرقابة على مستوى العالم أيضًا إلى أن الاستقلال في ظل حكومة أو نظام واحد لا يضمن ذلك على المدى الطويل. يشعر غاريث ديفيز، المراقب المالي والمراجع العام للمملكة المتحدة وعضو مجلس إدارة IDI، بالقلق من أن تقرير التقييم العالمي للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة لعام 2023 الذي نشرته IDI أظهر أن الأجهزة العليا للرقابة المالية تبلغ عن موقف متدهور بشأن استقلاليتها.

“لقد زاد التدخل في قدرة الأجهزة العليا للرقابة على القيام بعملها، والذي يمكن أن يتراوح من رفض تقديم المعلومات أو نشر التقارير إلى إقالة رئيس الجهاز الأعلى للرقابة من منصبه، منذ المسح الأخير في عام 2020، والذي أظهر بدوره انخفاض عام عن المسح السابق في عام 2017. “يجب على الأجهزة العليا للرقابة أن تظل يقظة وأن تدعم بعضها البعض قدر الإمكان للحفاظ على الشفافية والمساءلة وتعزيزها.”

ومن المؤكد أن هذا الدعم متاح للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة. وعلى الصعيد العالمي، تعمل المنظمات مثل الإنتوساي، ومبادرة تنمية الإنتوساي، ومؤسسة البيانات الدولية، وصندوق النقد الدولي، وشراكة الموازنة الدولية، ومنظمة الشفافية الدولية وغيرها بلا كلل لتسليط الضوء على الحاجة إلى الاتحاد من أجل زيادة الوضوح بشأن جمع الأموال العامة وإنفاقها. في عام 2022، تفاوضت مجموعة عمل مكافحة الفساد التابعة لمجموعة العشرين على مبادئ رفيعة المستوى تدعو إلى استقلال الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة، والتي، بمجرد اعتمادها، ستكون بمثابة نقطة مرجعية لترسيخ الجهود الرامية إلى مكافحة الفساد.

وعلى المستوى القطري، يمكن للأجهزة العليا للرقابة أيضًا الوصول إلى الموارد والدعم العملي. ومن خلال فريقها المكرس لاستقلالية الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة، طورت مبادرة تنمية الإنتوساي (IDI) عملية SIRAM – آلية المناصرة السريعة لاستقلال الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة. يمكن لأي شخص، بدءًا من موظفي الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة إلى أي فرد من الجمهور، الإبلاغ عن أي تهديد لاستقلالية الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة. يتم التحقيق في هذا التهديد وتقييمه لمعرفة ما إذا كان هناك انتهاك، في عملية مبنية على أسس قانونية وشفافة يتم إجراؤها بالاشتراك – حيثما أمكن ذلك – مع رئيس الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة. إذا لزم الأمر، يوصى بالتصحيح.

“لم نشهد فقط زيادة في عدد حالات SIRAM المبلغ عنها،” كما يقول آينار غوريسن من معهد IDI، “ولكننا وجدنا أيضًا أن نطاق التهديدات يتنوع من الخفي إلى العلني. على سبيل المثال، يمكن بسهولة أن تمر التغييرات المستقبلية على التشريعات والتي قد تؤثر على استقلالية الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة، تحت الرادار، على الرغم من أنها تمثل انتهاكًا كبيرًا. وتشمل القيود الأخرى الأكثر وضوحًا رفض السماح للجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة بنشر تقرير المراجعة الخاص به، أو استبدال أحد قادة الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة بشكل تعسفي. هناك فائدة كبيرة لتسليط الضوء عليها ومعالجتها جميعًا.

ومن الأمثلة الأخيرة على ذلك أجهزة SIRAM في بولندا وغانا، وهما جهازان عليا للرقابة متناقضان من حيث الحجم والنطاق. وفي بولندا، عانى الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة من قيود كبيرة على استقلاله، بما في ذلك التأخير في تعيين فريق إدارته من قبل البرلمان والقيود المفروضة على إجراء عمليات تدقيق محددة. أصبح الوضع حرجًا للغاية لدرجة أنه في وقت ما من عام 2023، كان هناك أربعة أعضاء فقط من فريق الإدارة المكون من 19 فردًا في مناصبهم. لحسن الحظ، من خلال جهود المناصرة المشتركة ، تحسن الوضع، وأصبح لدى الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة الآن فريق إدارة يعمل بكامل طاقته.

وفي غانا، أُرسل المراجع العام في إجازة لمدة 133 يوماً من قبل رئيس الجمهورية. وجاء القرار بعد سلسلة من الإجراءات القانونية التي بدأت ضد مسؤولين رفيعي المستوى، بناءً على نتائج عمليات التدقيق التي أجراها الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة. أثار هذا القرار بإجازة المراجع العام إجازة قسرية جدلا كبيرا واعتبره انتهازيا وموضع شك من قبل مختلف الجهات المحلية والدولية. أخيرًا، في مايو 2023، قضت المحكمة العليا في غانا بالإجماع بأن قرار الرئيس غير دستوري، مضيفة أن القرار ينتهك الاستقلال الوظيفي والمؤسسي للمراجع العام.

ومع ذلك، فرغم توفر الدعم، فإن الحاجة الماسة إلى ضمان استقلال الأجهزة العليا للرقابة عن حكوماتها تتزايد بالسرعة التي تتراجع بها الحوكمة المستقرة والموثوقة بشكل عام. إذا كان للأجهزة العليا للرقابة أن تخدم المواطنين، فإنها تحتاج إلى القدرة على تحدي الحسابات الحكومية والتشكيك فيها، ونشر نتائج عمليات المراجعة الخاصة بها في الوقت المناسب. وكثيراً ما يكون هذا الحق الأساسي مفقوداً للأسف، جزئياً على الأقل. ولتحقيق هذه الغاية، وفي أعقاب الحدث الأخير لتعظيم فهم مخاوف الاستقلال لرؤساء الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة، والذي استضافته منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية ومبادرة تنمية التنمية، أصبح الطلب على عالم التنمية والحوكمة واضحًا.

“إن استقلالية الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة أمر بالغ الأهمية لتحقيق حوكمة قوية وشفافة في جميع المجالات. يقول برونو دانتاس، رئيس الإنتوساي: “إنها ليست مجرد مسألة محاسبية ومراجعة حسابات”. “نحن بحاجة إلى المزيد من الأطراف لتتحد حول الطاولة لإنشاء نهج “جميع الأيدي العاملة” لاستقلال الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة، ونحن نرحب بالشراكات مع جميع الهيئات الرئيسية المعنية بالرفاهية والحوكمة العالمية لعالمنا.”

وبينما تتواصل قضية لارا تايلور بيرس، تأمل جميع الأطراف المعنية ألا يتطلب الأمر عزل مراجع عام آخر قسراً لجعل العالم ينتبه.